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目 录
阳城县第十二届人民代表大会第四次会议
关于阳城县国民经济和社会发展第十个
五年计划纲要及纲要报告的决议…………（1—5）
关于阳城县国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要的报告………………（1—30）
阳城县国民经济与社会发展
“十五”计划纲要……………………………（1—68）
第一篇 “九五”计划完成情况……………………（1）
第一章 “九五”回顾………………………（1）
第二篇 “十五”发展目标………………………（7）
第二章 发展环境分析……………………（7）
第三章 指导思想与发展目标……………（9）
第三篇 经济发展与结构调整…………………（12）
第四章 经济发展与结构调整的重点……（12）
第五章 农业和农村经济…………………（13）
第六章 工业经济…………………………（22）
第七章 非公有制经济……………………（28）
第八章 旅游业和服务业…………………（29）
第九章 基础设施…………………………（33）
第十章 城镇化……………………………（37）
第十一章 财政税收………………………（41）
第四篇 科教兴县和可持续发展………………（42）
第十二章 科技……………………………（42）
第十三章 教育……………………………（44）
第十四章 可持续发展……………………（47）
第五篇 社会事业………………………………（52）
第十五章 劳动就业和社会保障…………（52）
第十六章 文化、卫生、体育、广电…………（54）
第十七章 精神文明和民主法制…………（57）
第六篇 组织实施………………………………（60）
第十八章 保障体系………………………（60）
阳城县“十五”期间主要指标、
经济结构调整目标及
重点建设项目表…………………………（1—16）
阳城县第十二届人民代表大会第四次会议
关于阳城县国民经济和社会发展第十个
五年计划纲要及纲要报告的
决 议
（2001年4月26日阳城县第十二届人民代表大会
第四次会议通过）
阳城县第十二届人民代表大会第四次会议，讨论和审议了县人民政府提出的《阳城县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》，审议了李进军县长代表县人民政府所作的《关于阳城县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。会议认为，过去的五年，县人民政府在中共阳城县委的正确领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，全力实施“四头并举，二次创业”战略，锐意改革，开拓进取，国民经济持续快速健康发展，小康建设成就显著，工业经济结构得到调整，基础设施进一步改善，经济体制改革整体推进，社会各项事业全面进步。《纲要》和报告对“九五”时期取得的成就和存在的问题，是实事求是的；提出的“十五”时期的指导思想和奋斗目标符合阳城实际，提出的目标任务和主要措施，是积极稳妥和切实可行的。会议批准《阳城县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，批准李进军县长的报告。
会议指出，今后五到十年，是我县进行经济结构调整的主要时期，必须加速推进社会主义现代化建设进程。要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神。按照“三个代表”要求，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，从维护人民根本利益出发，瞄准宽裕型小康县建设目标，实施产业升级、人才开发、新技术渗透三大战略，主攻产业结构调整，抓好生态文化县建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，抢抓机遇，排难而进，奋力赶超，推动全县经济持续快速健康发展和社会全面进步，实现经济总量翻一番，努力将我县建成全省乃至中西部地区一流经济强县。
会议强调，要全面实施“十五”计划的战略目标，必须以增加农民收入为核心，巩固和加强农业基础，大力推进以桑、麻、药、果、菌为重点的农业产业结构调整，加快生态农业综合开发，实现农村经济的可持续发展；努力促进工业经济结构的优化升级，以潜力产品为切入点，以技术创新为手段，优化提升传统产业，加快发展高新技术产业，切实提高工业经济增长的质量和效益；要以产权制度改革为重点，全面引深各个领域、各个方面的配套改革，逐步建立和完善与社会主义市场经济相适应的新体制；要继续加快旅游景点建设步伐，以“三河、三城、三山”为拳头品牌，精心包装，强化促销，努力推向全国市场；要立足生态文化城定位，加强基础设施建设，提高城镇化综合水平； 要加快发展民营经济，放开经营限制，放宽经营领域，积极鼓励和扶持、构建投资多元化的经济格局；要加快发展科技教育，实施新技术渗透和人才开发战略，全面推进科技进步与创新，积极推进素质教育，重视人才的培养与引进； 要继续实施可持续发展战略，坚持计划生育国策，加大环境保护力度，巩固提高“一控一达标”成果，促进人口、资源与环境协调发展。
会议强调，必须始终不渝地坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设。进一步扩大基层民主，全面推行政务、村务、企务、警务公开。依法严厉打击各种经济犯罪和刑事犯罪活动，坚决扫除“法轮功”和黄赌毒等社会丑恶现象。加大反腐倡廉力度，努力为经济发展创造良好的社会环境。
会议强调，2001年是跨入新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局之年，做好今年的工作，开好局，起好步，对于实现未来五年的发展目标和任务，至关重要。会议要求，全县各级各部门要认真贯彻落实县十二届人大四次会议精神，以一条主线、六个重点总揽各项工作，进一步解放思想，更新观念，增强兴阳富民的责任感和紧迫感，积极带领广大干部群众，创造性地开展工作。要切实转变政府职能，大力弘扬实事求是，真抓实干的作风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，为经济发展提供全方位的优质服务，在新世纪树立起一个依法行政、从严治政、廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。
会议号召，全县人民要高举邓小平理论的伟大旗帜，在中共阳城县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县40万人民，同心同德，再接再励，艰苦奋斗，开拓进取，为全面完成“十五”计划的各项任务，为建设一个繁荣、富强、文明、洁美的新阳城而努力奋斗。
阳 城 县
国民经济与社会发展“十五”计划
纲 要
第一篇 “九五”计划完成情况
第一章 “九五”回顾
“九五”时期，是我县经济和社会发展承上启下的重要时期。全县人民在县委县政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全力实施“四头并举，二次创业”战略，着力推进两个根本性转变，国民经济和社会发展均取得较大成就，综合经济实力和人民生活水平显著提高，为新世纪的持续发展打下了坚实的基础，积累了一定的经验。
一、经济和社会发展成就
1、经济体制改革进一步深化
农村在进一步稳定家庭联产承包责任制的基础上，继续完善双层经营体制，推行股份合作制和适度规模经营，使农村改革逐步深入。国有企业在改革、改组、改造和强化管理上迈出较大步伐，培育和发展了一批优势企业，改造了一批传统骨干企业，使发展后劲和活力显著增强。乡镇企业改制力度加大，个私经济发展迅猛，已成为全县国民经济的重要组成部分。在政府的引导下，全县新建、扩建了一批综合性骨干集贸市场和一批比较先进的商业设施，生产资料和各类要素市场初具雏型。财税、金融、外贸、投资等改革过渡平稳，进展顺利。养老、失业、医疗等社会保障体系进一步完善。住房、价格、粮食等配套改革深入。政府职能进一步转变，企业的主体地位日益凸现。
2、国民经济持续健康发展，城乡居民生活明显改善
2000年，国内生产总值达到26.35亿元，比1995年增长63.1%，年均递增10.3%；人均国内生产总值达到6484元，比1995年增长61%，年均递增10.1%；财政总收入达到21145万元，比1995年增长1.1倍，年均递增16.1%；一般预算收入达到11567万元，比1995年增长98%，年均递增14.7%；财政收入占国内生产总值的比重达到8%，比“八五”期末提高了1个百分点;农民人均纯收入达到2586元，比1995年增长66.1%，年均递增10.7%；社会消费品零售总额达到69512万元，比1995年增长92.6%，年均递增14%；城乡居民储蓄存款余额达到19亿元，比1995年增长1.1倍，年均递增16.1%；城镇和农村人均居住面积分别由8.5平方米和32平方米增加到12平方米和40平方米。
3、结构调整步伐加快，经济增长的质量和效益提高
“九五”期间，以传统产业的升级换代为主线的结构调整取得较大突破，煤炭行业抓住关井压产的契机，果断关停了一批小煤矿，新建、扩建了芹池、竹林山、屯城等煤矿，围绕提高“两率”积极进行采煤方法改革和煤炭的加工转化，建成了以八甲口60万吨洗煤厂为龙头的一批煤加工项目。冶炼铸造行业经过狠抓高炉改造，使生铁质量明显提高，建成了离心铸管集团、北留新利福、望川汽车配重等一批规模骨干企业。建材行业新建了后则腰陶瓷集团450万平方米墙地砖项目、柏沟高铝耐火材料项目，再建了一批特种水泥、新型建材项目，淘汰了一批落后的小水泥厂。化工行业在狠抓二化改造的基础上，积极引进深度加工，建成了硫氰酸铵、硫氰酸钠和选矿药剂为龙头的深加工项目。与此同时一批科技含量高、市场前景广阔的项目如步进电机、山茱萸保健食品等相继实施，所有这些都已经或正在成为我县经济新的亮点。
4、农业基础地位加强，农村经济稳步发展
“九五”期间，农业发展出现显著变化。主要农产品已告别了短缺经济时代，完成了由温饱向小康的跨越，并于1996年建成了小康县。农业结构调整步伐加快，粮经作物比例已由“八五”末的8.5∶1.5调整为7.8∶2.2，并建成了一批基地乡、特色村。农业产业化经营稳步推进，以生物两盖、种子革命、旱作农业为重点的农业科技广泛推广，建成了一批科技园区和节水园区。农业投入增加，农民收入的增长已由主要依赖农产品产量的增长，开始向依靠调整结构和发展多种经营转变。畜牧业、林业和特种养殖业稳步发展，争取了6项国家、省级生态农业建设工程。乡镇企业依托科技，创新机制，积极调整结构，推进二次创业，继续保持较快发展。
5、基础设施迅猛发展，软硬环境明显好转
“九五”时期，是建国以来我县基础设施建设投资最多、力度最大、发展最快的时期。五年间，用于路、电、讯、旅、市等建设的投资达11亿元。公路交通方面，改造建设了阳济公路、晋阳高等级公路、侯月铁路、西蟒公路、西汉公路、公园北路、沁陵公路等一批高速路、口子路、旅游路和环城路，公路通车里程达到2453公里，实现了镇通油路，乡通公路，村通机动车的目标，“大”字型的干线公路骨架基本形成。电力建设突出实施以“两改一同价”为目标的城乡电网改造，新建河北35千伏变电站，完成了110千伏变电站2#主变的增容，消灭了不通电村，完成农网改造的一期工程。信息化建设取得突破性进度，建起了阳城经济信息网站，信息联网一期工程顺利完成。形成了外接国际互联网，内接县委、人大、政府、政协及各主要部门等200个终端用户的局域网。邮电通讯方面，邮政电信业务收入快速增长，相继开通了分组交换系统，建成SDS同步传输网和DDN数字数据网，开通国际互联网，建成了20个电话村。市政建设方面，府前广场、东河悬空桥、公园北路、新建南路、南内环路投付使用；安居工程、东坡头改造、获泽河县城段综合治理、蔬菜批发市场、老干部活动中心、自来水厂等基础建设项目相继启动和开工建设。旅游方面，编制了总体规划，开发了蟒河、皇城相府、九女仙台等景区，2000年旅游收入达875万元。
６、科教文卫等社会事业都有重大进步
“九五”期间，全县“科教兴县”成效显著。申请国家专利10项，五年间组织实施国家级、省级星火计划25项，组织实施市、县级科技计划120余项，开发新产品140多个，引进和转化新技术、新工艺120余项，引进、示范、推广实用技术140项。1997年被科技部命名为“科技工作先进县”。职业教育、成人教育、素质教育加强。教育投入增加，办学条件改善，教学质量提高，1999年跨入全省教育先进县行列。计划生育工作取得新成绩，年均人口自然增长率控制在5.7‰以内。卫生、文化、广播电视、体育等事业都有了新的发展。社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强。
二、存在的主要矛盾和问题
1、思想不够解放，步伐不快；
2、国民经济的整体素质比较低，结构性矛盾仍然突出，市场竞争力不强；
3、农业的产出效率低，抵御自然灾害的能力不强；
4、资源浪费严重，对环境污染和生态破坏加剧，可持续发展压力大；
５、体制改制滞后，人才、信息、融资工作差距很大，严重制约经济发展。
第二篇 “十五”发展目标
第二章 发展环境分析
“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施第三个战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。这一时期，是我县全面建设宽裕型小康县的重要时期，随着WTO的加入，经济全球化的加快，知识经济的发展，我们面临的将是一个竞争更加激烈，调整步伐更强，发展速度更快的挑战与机遇并存的国际国内环境。
1、加入WTO以后，我县以资源和原材料为主的重型经济结构将受到冲击，支柱产业单一、产业素质低下、科技创新能力差、自我发展能力弱、产品初级、经营粗放等矛盾将进一步凸现。因此“十五”期间，必须把经济结构的战略性调整作为主线，保持在发展中推进调整，在调整中加快发展。
2、随着可持续发展战略的进一步实施，产业政策和环保政策必将快速到位，这无疑使我县传统产业在近期内承受发展和环保的双重压力。因此加快用高新技术和先进实用技术，改造传统产业，发展接续和替代产业，转变经济增长方式将是“十五”时期的主要任务。
3、科技与经济一体化进程的加快，信息技术、网络技术、生物技术为先导的科技革命，为我县经济发展和传统产业技术水平的提升拓展了新的空间和领域。这就要求我们要把产、学、研联合，科技与经济结合，人才与技术创新放在十分突出的地位，坚定不移的实施“科教兴县”战略。
4、经济全球化的增强，国际性结构调整的加速，西部大开发战略的实施，国家积极的财政政策、稳健的货币政策和扩大内需政策的继续实施，有望使我县传统支柱产业在结构优化的基础上保持持续增长。
5、二十多年的改革开放和经济建设，使我县综合经济实力显著增强，对外开放的软硬环境显著改善，培养和锻炼了一批经营管理人才。以上这些都为新世纪经济持续发展打下了基础。
第三章 指导思想与发展目标
指导思想：
认真贯彻十五大和十五届五中全会精神，按照“三个代表”要求，以发展为主题，以调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以不断提高人民生活水平为根本出发点，瞄准宽裕型小康县建设目标，实施产业升级、人才开发、新技术渗透三大战略，主攻经济结构调整，抓好生态文化县建设，正确处理改革、发展、稳定三者关系，解放思想，抢抓机遇，排难攻坚，奋力赶超，推动全县经济持续快速健康发展和社会全面进步，努力将我县建成全省一流乃至中西部经济强县。
发展目标：
1、经济总量目标
2005年，全县国内生产总值达到53亿元，年均递增15%，其中一、二、三产业的增加值分别年均递增4.2%、14.7%和18.2%；人均国内生产总值达到1.25万元，年均递增14%；县及县以下国有及年销售收入500万元以上工业企业增加值达到13.5亿元，占到县以下工业增加值的48%以上；乡镇企业增加值（新口径）达到14亿元，年均递增16.6%；粮食总产量稳定在1.3亿公斤左右；社会消费品零售总额达到12.8亿元，年均递增13%。
2、结构调整目标
三次产业的比例由“九五”末的10.5∶57.3∶32.2调整为6.4∶56.6∶37，在巩固农业基础地位的同时，第三产业有一个大的发展，形成多种经济成分并存和协调发展、充满生机与活力的多元化的所有制结构。
3、科学技术水平和经济效益目标
加快实施“科教兴阳”战略，进一步增加科技投入，保证科技三项费用达到财政预算支出的1%以上。农业先进技术覆盖率达到90%以上。县内工业新产品增加值占到国内生产总值的13.6%以上。财政总收入达到4.4亿元，年均递增15.8%；其中，一般预算收入达到2.43亿元，年均递增16%。财政总收入占GDP比重达到8.3%，比“九五”末提高0.3个百分点。
4、环境保护目标
进一步加强环境保护，到“十五”期末，烟尘、二氧化硫、粉尘排放量分别控制在4万吨、2.7万吨和3.5万吨以内，大气质量保持在国家三级标准，力争达到二级标准。提高污水处理率和循环利用率、水体污染物COD、石油类、挥发酚排放量分别控制在0.18万吨、1.8吨和1吨以内，水环境质量达到国家三级标准。
5、小城镇建设目标
推进小城镇建设进程，到“十五”期末，建成生态文化县城（含东城办事处筹备处）和3个工业重镇、6个商贸集镇，使全县非农业人口达到12万人以上，非农业人口比例由“九五”期末的17.7%提高到25%以上。
6、人民生活质量目标
全县农村居民人均纯收入达到3800元，年均递增8%，人均生活费支出达到2300元以上，年均递增7.5%。城镇居民人均生活费支出达到3500元，年均递增7.8%。
7、社会发展目标
大力发展各项社会事业。全面加强教育工作，以全面推进素质教育、培养高素质创新人才和提高全民素质为根本任务，不断深化改革，坚持依法治教，在不断巩固“两基”成果的同时，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育，建一流教育强县，创一流教育水平。严格控制人口增长，“十五”期间，人口自然增长率控制在8.5‰以内，到2005年总人口控制在42.36万人以内。推进社会保障工作，加强医疗体制改革，加强城乡社会综合治理，形成良好的社会秩序和风气，保证社会的稳定和全面发展。
第三篇 经济发展与结构调整
第四章 经济发展与结构调整的重点
“十五”期间，是全面建设宽裕型小康县的重要时期。实现国民经济的持续快速健康发展，解决经济和社会生活中的矛盾和问题，确保农民收入的稳定增长，必须以“三个有利于”为标准，以经济建设为中心，抓住机遇，加快发展，开拓进取，加速调整。
1、以农民增收为重点。以宽裕型小康建设总揽农业和农村工作全局，巩固和加强农业基础，调整种植业结构，做强做大蚕桑产业，面向市场，依靠科技，加速发展农副产品加工业，积极推进农业产业化经营。
2、以工业改组改造和结构优化升级为重点。大力发展加工制造业，延伸传统产业链，主攻煤化工，提高硫化工，发展钙化工，稳定铸造业。发展环保产业和新型建材业，发展附加值高的接续和替代产业，推动经济结构的战略性调整。
3、以个私经济发展为重点。下力气调整所有制结构和企业的组织结构，提高个私经济占国民经济的比重。
4、以旅游业发展为重点。加快传统服务业的改造，拓宽服务领域，提高配套服务水平，促进相关产业的发展。
5、以县城和小城镇建设为重点。广辟融资渠道，加快功能配套和设施完善，向生态文化县的目标迈进。
6、以路、电、讯、市等基础建设为重点。改善投资和发展环境，增强发展后劲。
第五章 农业和农村经济
加强农业和发展农村经济，是经济结构调整的主要内容，也是保持经济发展和社会稳定的基础。要全面强化农业的基础地位，紧紧围绕农民增收这一中心任务，稳定党在农村的各项基本政策，继续深化农村改革，大力推进农业和农村经济结构调整；依靠科技进步和技术创新，发展高产优质高效农业，促进农副产品的加工转化，加速推进农业产业化经营步伐，提高农业的质量和效益；深入开展以水利为重点的农业基础设施建设，改善农业的基本生产条件和生态环境，稳步提高农业的综合生产能力，实现农业和农村经济在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展。
结构调整：做强做大蚕桑、山萸，大力发展牧、菌、麻、药（畜牧业、食用菌、大麻、药材），巩固提高干鲜果品，优化升级粮、棉、油、菜（粮食、棉花、油料、蔬菜）。
蚕桑、山萸 蚕桑作为我县的传统产业从建国以来至今经久不衰持续发展。因此要继续加快发展高产优质桑园、补足地埂桑的步伐，使之尽快与国际市场接轨，做到资源优势、传统农业和现代市场有机结合。“十五”时期发展规模要达到桑园桑10万亩，地埂桑2000万株，桑叶产量力争达到3亿斤，养蚕20万张，产量达到1500万斤，与蚕桑相关产业收入共计达到2亿元，占农业经济的30%以上，农民平均蚕茧收入达到300元以上；要大力推广省力化养蚕，新品种饲育，优种引进，室外日光大棚温室养蚕模式；要尽快理顺体制、完善政策、健全机制，适应市场经济的要求，以利益为纽带，连接蚕桑生产、服务、销售、加工各个环节，与蚕农真正结成风险共担，利益均沾的共同体，不断壮大产业链条，保证蚕桑产业的健康发展，使之成为名符其实的支柱产业。
山萸是我县独具特色的优势产业，品种个大质优为我县特定的地理环境所决定，因大面积分布在桑林乡，就全县而言对它缺乏足够认识，要在认真调查总结的基础上开展广泛宣传，制定优惠政策，激发广大农民群众利用荒坡荒山荒地栽植山萸的自觉性，力争期末发展规模达到5万亩，确保鲜果总产60万公斤以上。要抓好病虫防治，根补施肥，丰产管理；加大山茱萸保健食品企业建设速度，“十五”时期要达到加工山茱萸60—80吨的能力，使全县境内山茱萸加工转化率达80%，要努力扩大市场知名度，讲求效益，通过契约形式与农户结成利益共同体，建立健全各种机制，弥补中介组织空档缺陷，增强农户市场安全感。
牧、菌、麻、药 畜牧业要突出草食型、节粮型家禽，认真组织实施3万头黄牛育肥工程项目，提高牛、羊肉和禽肉在肉类总产量中的比重，发展奶牛生产，增加奶制品产量；生猪生产要在稳定数量的基础上，加快品种改良、优化猪群结构，增加适合市场需求的优良“三元杂交”和四系配套瘦肉型猪的比重；禽蛋生产要控制规模，着力提高生产水平，积极推动蛋类产品的加工，实现由规模扩张向提高效益转变；奶类生产要在不断增加养殖数量的同时，加强品种改良，提高产奶质量。食用菌生产要加大市场开发力度，充分利用大棚养蚕设施和桑树修剪枝条，变废为宝进行养殖，“十五”期末达到栽培户10000户，产量2000万公斤的规模。大麻生产要改进生产技术，提高劳动效率，降低劳动投入，优化品种，“十五”期末规模达到5万亩，产量达到500万公斤。药材生产要在试验示范的基础上不断总结经验，筛选优质品种，“十五”期末规模达到3万亩，产值达到2000万元。要强化龙头，积极培育市场，加快农村中介服务组织和各类专业合作社的建设步伐，在产业化经营的运作方法上要借鉴棉麻产业链的经验，提高农民进入市场的组织化程度，强化激励机制，把产品推向市场。
干鲜果品 要稳定规模，在提高品牌意识和质量上下功夫，重点抓好以固隆为主的10个基地乡镇和20个科技示范村以及1个省级、5个市级示范园的建设，加快核桃、花椒、红枣基地的续建工程。通过高接换优、丰产管理、蔬花、蔬果、果实套袋等综合配套技术，总产达到1500万公斤，以质量取胜于市场。要加大营销力度，不断开辟新市场，推广果品保鲜储藏，适应反季节需要；要扩大帅源饮品企业生产规模，改进生产工艺和改进包装质量，不断提高加工转化能力。
粮、棉、油、菜 粮食生产要以组织实施商品粮基地县建设项目为契机，以神农集团有限公司为龙头，加大基础设施建设力度，优化品种结构，提高科技含量，通过发展节水、有机旱作、高产高效栽培、良种良法配套、病虫害综合防治等措施，确保粮食总产稳定增长；棉花生产要引导农民向最适宜植棉区集中，并有计划地保留棉种田，要通过优化棉田区域结构和棉花品种结构，集中连片种植高产优质品种，要充分发挥棉麻公司中介服务组织的作用，进一步调动棉农的生产积极性，提高单位面积产量，确保增产增收；油料生产要通过优化品种、增加复播葵花、冬油菜推广面积，确保总产达到1000万公斤；蔬菜生产在决不放松大路蔬菜的同时，着重放在芦河精品园区和沁河流域、城郊无公害日光节能温室的建设上，培育批发市场，拉动蔬菜生产发展，确保总产达到6000万公斤，其中商品菜产量达到2000万公斤。
基础工程 我县十年九旱，基本属雨养农业，搞好农业基础工程建设，不断改善农业基本生产条件和生态环境，对农业和农村经济发展有着十分重要的意义。
生态环境建设工程要以争取到的国家级生态环境建设重点县工程、国家级商品粮基地建设工程、世行贷款林业项目工程、农业综合开发土地治理工程、动物疫情测报工程等５个项目为依托，全面实施生态农业开发。突出抓好芦苇河流域农业综合开发和精品园区建设，集生产、效益、科技、生态、旅游于一体，建立多层次、多渠道、多形式的投资机制，形成政府引导、集体投入、吸纳民间、外资等多元化投资格局。鼓励农民以土地入股、出租、“反租倒包”等形式，集中土地，成片开发，推动园区规模化经营发展。“十五”期间完成阳济、晋阳、陵沁干线公路通道和县城周围可视荒山绿化任务，建设100个生态园林村；全面完成获泽河综合整治工程任务，使全县生态环境建设发生质的飞跃。
节水农业建设工程要按照全国农业节水增产县的要求，以董封灌区、芦苇河、羊泉潜流灌区、西冶河、沁河流域等五个节水增产园区及二道山乡镇微集雨工程为重点，充分利用原有的水利工程、煤矿废水、开发新的地上地下水源，继续发展喷、滴、微、管、渗灌，使水浇地面积达到16万亩；完成水土流失初治面积29万亩，总计达到140万亩。重点抓好次营、固隆、西河、芹池、寺头、凤城、町店等7个乡镇1133公顷的旱作农业建设，完成中低产田改造任务。搞好供水解困工程，在完成东冶、驾岭、河北、董封四个集中联片供水工程基础上，彻底解决全县吃水困难。
农业机械工程要重点推广机械化肥深施，精量半精量播种、机械秸杆直接还田，机械地膜覆盖、山区半机械化等新技术。因地制宜推广深耕、节水灌溉、免耕播种等机械作业。大力发展玉米联合收获、薯类联合收获、残膜回收和粮食烘干机械等。在解决好小麦全过程机械化基础上，重点解决玉米、大豆、薯类及经济作物的生产机械化。
人工影响天气工程要在20个乡镇建立人工增雨作业点，成立常设机构，建立专人负责网点和信息传递中心，配合省、市做好人工增雨和消雹作业，减轻干旱、冰雹等灾害性天气给农业生产带来的损失。
科教兴农 要进一步深化农技体制改革，落实“三定”工作，建立健全农技推广网络，不断壮大农业科技队伍，使科技示范村、户分别达到30%和20%以上。要努力提高广大农技人员和农民的科技素质，农业实用科技的普及面达到农业劳动力的90%以上；抓好科技示范园区建设，充分利用芦河园区内知识密集和技术密集优势和优越环境条件，瞄准21世纪农业发展新趋势，开拓创新，跳跃发展；要集中精力抓好涉及种植业、林果业、水利水产业、农机业、畜牧业、蚕桑业等六个领域的50项农业骨干适用技术的应用推广和普及；大力培育种植业优良品种，加速种子标准化进程，落实良种繁育基地，引进试验示范新品种，确立骨干品种和接班品种，优种覆盖面达到85%以上，其中包衣种子达到70%；要加快畜禽品种改良、引进步伐和蚕桑优质品种的制作，不断提高质量标准，果树、林木等品种也要抓好优质苗木的推广，不断提高各业生产的科技含量。
小康建设 宽裕型小康建设要在借鉴以往试点示范经验的基础上，大胆探索，开拓创新，以培育新的经济增长点和增加农民收入为切入点，高标准、高质量配套完善村镇基础设施建设，大力推进基层民主法制、农民素质提高和精神文明建设。按照建设宽裕型小康总体规划标准要求，“十五”时期，建成5个宽裕乡镇，60个宽裕村。
山区农村小康建设要进一步巩固和扩大战果，集中力量向自然条件差、经济基础薄弱的山区农村推进，“十五”时期，实现村村达小康。
扶贫攻坚 要加大扶持力度，逐步缩小差别，实现共同富裕。坚持开发扶贫方针，大幅度、多渠道增加扶贫投入，搞好以工代赈，重点改善基本生产生活条件，发展种养业。把经济开发同智力开发相结合，开展科教扶贫。加强扶贫资金使用的监督检查，提高扶贫资金的使用效益。动员社会各方面力量参与扶贫，做好各部门实施对口帮扶工作，使其向小康目标迈进。
第六章 工业经济
“十五”期间，我县工业将全面进入产业优化升级和经济快速增长的工业化中期发展阶段，工业结构调整的任务十分艰巨。
工业结构调整的主要目标和任务：
集中建成“三大基地”。重点发展五种潜力产品。全力培育五户规模企业和五户优势企业。
充分发挥资源和劳动力的比较优势，重点建设在全国较有影响的具有一定规模经济、加工深度和较强竞争力的“三大基地”：优质无烟煤及洁净煤生产基地，以2000万平方米墙地砖为龙头的新型建材生产基地，以10万吨小口径球墨及离心铸管、一般机械铸件等产品为龙头的铸造产品生产基地。“三大基地”总量规模占到全县工业经济总量的69%以上。
按照国家产业和环保方针政策，以增强市场竞争力为目标，从组织结构调整入手，采取兼并联合、改造开发及关闭淘汰等资本运营手段，引导存量资产与增量资本向潜力产品和优势企业集中。重点发展洗精煤、离心铸管、晶岗内外墙地砖、华萸保健（食）药品、步进电机等5种潜力产品，争创1—3种全国知名品牌。全力培育进步公司、华萸公司、晶岗公司、离心铸管集团、腾达铁厂等5户规模企业，争取规模达到3—5亿元，利税达到3000万元以上。加快发展南关建材机械厂、八甲口洗煤厂、望川特种铸造厂、5万吨电石及深加工产品企业、帅源饮品公司等5户优势企业，争取规模达到1—3亿元，利税达到1000万元以上。5户规模企业和5户优势企业增加值占全部工业比重达到50%以上，利税比重达到75%以上。同时，积极争取进步公司、华萸公司进入二板市场，进一步做大做强。
工业结构调整的重点：
以市场为导向，以技术创新为手段，以潜力产品为切入点，通过挖潜改造煤炭，提升拉长冶炼，做大做强建材，优化升级传统产业，培育高新技术产业，开发延伸化工产业，形成“三足鼎立支撑，一极高位起步，化工接续增值”的工业主体框架，拉动全县工业年均递增速度达到13.9%以上。
煤炭及加工转化业：积极实施“限产提质，加工增效”的可持续发展战略，由开采为主向开发利用为主转变，保护资源，提高综合经济效益。要大力调整煤炭生产结构和布局结构。稳定煤炭产量，精简矿井数量，提高单井规模。坚决关闭和淘汰年产9万吨以下矿井。通过扩建改造，提高产业集中度，建设10个单井规模在30万吨以上矿井，其中竹林山、义城矿达到年产60万吨规模，屯城矿达到年产45万吨规模。通过联营改造，建设20个单井规模在21万吨以上的矿井。30个年产9万吨以上矿井，也要加大联营和改造力度，进一步减少矿井数量，单井规模逐步达到15万吨以上。要加快实施科技兴煤战略。具备条件的20个矿井全部实现长壁分层开采，矿井资源回收率达到60%，全县总体回收率达到52%以上。“十五”末全部淘汰落后的采煤方法，平均资源回收率达到60%以上；大力推广应用洁净煤技术，加快发展综合利用和煤炭深加工，提高产业加工深度。煤炭加工转化率达到35%以上（含阳电用煤150万吨）。八甲口、义城、屯城等3个选煤厂，洗精煤总规模达到160万吨。上孔、演礼、孔坪等3个型煤厂工业型煤总规模达到20万吨。生活型煤20万吨。净水材料5万吨。综合利用煤矸石25万吨。加快实施伏岩山煤层气开发工程，力争二甲醚及系列产品生产能力达到1万吨以上。要积极探索新型营销方式。建立竹林山配煤销售中心。采取煤电、煤气、煤路、煤港联合等多种方式，开拓市场，提高市场竞争力和占有率。
建材行业：充分发挥丰富的铅钒土、石灰岩、粉煤灰等资源优势，在调整产品结构，扩大规模经营，提高产品质量方面实现突破。建立以集团企业为主体的集约型生产体系，开发以高档内外墙地砖、新型墙材、高铝耐火材料、特种水泥、高标号水泥、粉煤灰水泥等为主的新型建材产品体系，培育以晶岗公司为龙头企业的多产品、多档次、多品种的建材基地。要做大做强龙头企业。采取扩建、兼并等手段晶岗公司内外墙地砖总量规模达到2000万平方米。要提高产品质量档次。充分利用存量资产，调整产品结构，弥补市场空缺，争取改造建成年产30万吨新型干法回转窑高标号水泥生产线，积极开发特种水泥10万吨。改建粉磨站生产粉煤灰水泥20万吨，矿渣微精粉５万吨。要加大开发新产品力度。充分利用粉煤灰、矿渣等工业废渣，抓住取缔粘土砖的机遇，开发加气砌块等环保型墙体材料，规模达到400万立方米（折10亿块）。
冶炼铸造业：进行生产规模、工艺技术和质量档次的深刻革命，加快升级换代，适应生存发展，形成冶炼、铸造、机加工、一般机械成套设备产业链。要实施冶炼革命。建大炉、吃精矿、用型焦。取缔白煤炼铁，探索“龙头带动，梯度找位，梯队发展”的模式，在町店、润城等地新建179立方米和300立方米以上高炉2座，高质量生铁产量达到50万吨以上。要大力发展铸造。各类铸件产量达到26万吨以上，生铁转化率达到52%以上。抓住西部开发和小城镇建设机遇，主动参与国际国内两个市场竞争，启动10万吨离心铸管生产能力。加快发展新利福、望川特种铸造，规模达到12万吨（其中望川大型配种及柴油机缸壳产量达到10万吨）。培育利兴铸造厂为全市最大的电机、水泵外壳专业生产企业，规模达到2万吨，培育东方机械铸造公司为全市最大的玛钢及耐磨铸件专业生产厂家，规模达到2万吨。要加快技术创新。搞好与科研院所结合，在羊泉进行配煤焦试验，解决白煤型焦问题。全部取缔沙模铸造工艺，全面推广水平振动铸造，Ｖ法铸造，真空消失模铸造等新工艺，提高铸件产品的质量和档次，成为工艺先进，品种齐全的一般机械配套的铸件生产基地。
高新技术产业：采取县院结合，企校挂靠办法，积极应用高新技术研究成果，围绕煤转化、生铁加工、新型建材、农副产品转化等工业发展课题，开发朝阳产业和产品，使高新技术产业成为经济发展的新增长极，占全县工业增加值份额达到21%以上，占国内生产总值比重达到8%以上。要集中精力把已在机电、食品、机械等行业渗透的高新技术实现产业化。步进电机系列产品实现系列化和规模化。建设以山萸、桑椹、蚕蛹加工的药品、保健食品、饮料、饲料多层次特色农副产品加工转化生产基地。依靠国家产业政策和环保政策，尽快把新型建材机械产品达到规模生产。
化学工业：坚持环境保护和资源有效合理开发利用并重的方针，重点开发钙化工产品，新建5万吨规模的封闭式电石及深加工产品生产线，逐步成为硫化工替代产业。加快环保达标治理步伐，取缔小化工生产。改进工艺和技术，建设全国最大规模的硫氰酸铵（钠）生产基地。
第七章 非公有制经济
总体要求：坚持“三个有利于”原则，积极鼓励和扶持个体、私营企业在国家宪法和法律、法规允许的范围内自主选择经营项目和方式，不断拓宽经营领域和范围，不限比例、不限速度、不限规模，使个私经济成为推动“十五”经济增长的支撑力量。
发展目标：个体企业发展速度不低于15%，私营企业发展速度不低于25%，个私经济占GDP的比重以每年增加1.5个百分点的速度增长，期末达到35%以上。
政策环境：要十分注意尊重和保护群众的主动性和创造性，放开手脚让他们在县域经济发展中唱主角；要加大改革和体制创新力度，按照“三个有利于”标准，只要实践证明是正确的要坚决予以保护和支持；鼓励非公有制经济参与县城和小集镇建设；鼓励非公有制经济参与城市道路、交通、旅游设施建设，鼓励非公有制经济参股、控股、购买国有企业；要完善相关政策法规，为非公有制经济创造良好的环境，提供有效的政策法规保障，使个私企业经营者经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉。
第八章 旅游业和服务业
旅 游 业
品牌定位 我县旅游资源数量多、种类齐、品位高、开发潜力大，是我县未来发展的潜力所在，要充分挖掘，精心包装。自然景点方面：蟒河，要定位于“山西动植物资源宝库”的高度来开发，力求建设成为名符其实的“华北小桂林”，努力申报为世界文化遗产，使之加入世界文化遗产行列。析城山，要突出高山草甸的特色，以建设“北方张家界”的目标，加快开发，建成具有独特风格的“圣王坪避暑山庄”。云蒙山，要定位于建设“华北森林公园”的效果予以开发，建成集度假、旅游、疗养于一体的生态旅游区。人文景点方面：皇城，要立足于“中国北方第一文化家族之宅”称号，打中国北方规模最大的官宦住宅建筑群的品牌，力争列入国家级文物保护单位。郭峪，要本着“中国民居之瑰宝，雉堞高城郭峪村”的气魄加大古建筑开发。砥洎城，要定位于华北保存较完好的、具有江南水乡特色的明代居民城堡予以开发。九女仙台，要力足于建设山西最大的水上娱乐城，填补山西旅游有山无水的空白，建成国家级风景名胜区，并与阳电呼应，成为阳电的后花园。皇城、郭峪、九仙女祠、海会双塔要整体规划，遥相呼应，建成人文景点旅游热线，与自然景点一并推出。把我县建设成为集观光游览、滑草狩猎、休闲度假、疗养保健、划船漂流、攀岩娱乐于一身的具有典型地方特色的生态旅游大县。
发展目标 要本着“面向中原，拓展周边，立足国内，着眼国际”的宣传促销方针，加大推销力度，扩展市场半径。主要以“三河、三城、三山”开发为重点，把我县的旅游业推向全国市场，提高知名度。力争“十五”期间，游客年递增速度达到30%，“十五”期末，年游客量达到60万人次，旅游收入达到6000万元以上，相关收入达到24000万元以上。
服 务 业
要以市场化、产业化、社会化为方向，面向生产，面向生活消费，增加供给，优化结构，拓宽领域，扩大就业，加快发展。
商贸流通服务业要转变观念，突破体制障碍，不断完善和培育发展市场体系，努力开拓城乡市场，加快工业品、农副产品等各类专业化市场建设。按照业务创新，竞争开放的发展思路，通过企业改制、产权置换、鼓励民间资本收购、兼并和经济补偿、入股参股等实现两个转变，积极推进商业、供销、粮食、物资、外贸等系统的改革，进一步增强流通企业活力。积极引进新型业态和技术，推行连锁经营、便民经营、物流配送、代理制、多式联运等形式，建立贸工农一体化的企业集团，加速改造提升传统流通业。
农业服务业要通过大力发展农业产前、产中、产后服务，建立健全农业社会化服务体系。依托涉农部门，兴办科技、农机、林果、畜牧等各类服务中心。加强农民自办的或集体兴办的各类专业经济合作社、服务协会、科研组织等民间服务组织建设，造就一批农副产品经纪人队伍，推动农村经济快速发展。
社区服务业要以城镇社区居民为服务对象，面向社会，服务社区，为社区居民提供便民服务，为特殊群体提供社会福利服务，为属地单位提供社会化服务以及面向社区企事业单位和机关团体的双向服务。
住宅服务业发展的重点是城镇居民住宅服务业。要加快推进住房商品化、服务社会化、管理规模化的改革进程。根据居民要求，加大房地产开发力度，努力提高设计水平，确保建筑质量，完善住宅功能，降低住房成本。物业管理要依法规范，紧紧跟进，提高水平。加强对房屋装修服务的管理，提高装修服务水平和质量。
中介服务业重点要培育和发展会计和审计咨询、资产评估、工程与建筑咨询、科技咨询、法律咨询、统计咨询、市场调查等行业，加快培养会计师、律师等专业人才，规范发展代理、代办、经纪、拍卖等中介服务，稳步发展证券、保险、房地产、劳动力等市场，建立和完善社会就业服务体系。
公用服务业重点是加强县政和环保基础设施建设，完善城市公共交通服务网络，改进公共汽车和出租车服务，积极兴办劳务市场，增强城市道路、排水、污水和垃圾处理、环卫、防洪、照明、公园、绿化等方面的维护、管理和服务能力，加快发展和完善城市供电、供水、供热设施及服务。
第九章 基础设施
交 通
以旅游公路为重点，枢纽工程、骨架工程及现有公路的拓宽改造为突破口，为阳城经济建设与社会发展创造良好条件。
重点建设任务：
完成旅游公路8条105公里。西蟒公路40公里二、三级路标准；皇城旅游路8公里二级路标准；小尖山旅游路3公里三级路标准；崦山旅游路11公里三级路标准；圣王坪旅游路8公里三级路标准；东冶至磨滩九女仙台旅游路15公里三级路标准；云蒙山旅游路10公里三级路标准；董封至白龛旅游路10公里三级路标准。
枢纽建设：以县城为中心，东至八甲口火车站、西至西河、南至孙庄河大桥、北至卧庄岭。配合获泽河治理工程，要完成岳庄叉道口至下川桥3公里、水村至上芹3公里4车道16米宽一级公路建设，为阳城县改市打好基础。
骨架建设：完成晋侯高速路阳城境内33公里公路建设、阳垣公路67公里的开工建设。以建设高等级出境公路为重点，形成我县交通的“大”字型主骨架。
现有公路的拓宽改造：完成沁西线润城至嘉丰12公里一级公路拓宽改造，阳云线城关至次营18公里、阳端线烟河至町店6.5公里16米宽一级公路、阳杨线城关至河北10公里二级公路以及循环线7条106公里、乡村路4条36公里的改造任务。
新“三通”工程建设：即镇通二级路，乡乡通油路，村村通上等级路。宽裕型小康村要村村通油路。
信 息 业
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，顺应世界信息技术的发展潮流，我县国民经济和社会信息业的发展，要面向市场需求，加快网络建设，推进体制创新，构建跨世纪信息产业和实现跨越式发展。
基础设施 建设一个外接国际互联网，以先进成熟的计算机技术和通讯技术为手段，覆盖县委县政府各部门、各乡镇、各企业，同时有个人加入的高质量、高效率的计算机网络；形成标准统一、传输速率快、保密性好，图文、声像、影视三合一，查阅、收集、发布于一体的立体信息网络，最终实现全县办公自动化、信息社会化、传输网络化和决策科学化的目标，为开展电子商务活动和建设网上政府打下坚实的基础。基本构架是：十个局域网，两个大型信息发布电子显示屏，三个公众信息自动查询触摸屏，五千个终端用户。其功能包括：电子邮件功能、远程登录功能、文件传输功能、网络信息服务功能、客户服务功能等。
网络服务业 要在全社会广泛推广应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用。政府办公自动化、社会公众服务、企业生产、管理和经营要逐步推广运用数字化、网络化技术。要面向消费者提供多方位的信息产品和网络服务。各级各类学校也要积极推进计算机及网络教育。同时，在全社会普及信息化知识和技能。
信息技术 用信息技术武装和改造传统产业，大力提升产业素质。鼓励和支持企业建设信息内联网，把生产流程、市场营销、研究开发、售后服务、管理决策纳入信息化轨道。新兴产业尤其要重视信息化建设，大力推荐地方优势、地方资源、地方产品和发展电子商务，提高生产、服务的自动化、智能化、数字化、网络化水平，站在一个更高的起点上加快发展步伐。
邮电通讯
邮政：业务收入“十五”末达到700万元，年均递增10%；业务范围由信函传递扩展到实物投递，城市居民60%直投到户；商函广告实现制作和发行一体化；邮购业务在全县邮政网点实行连锁经营；邮政礼仪形成品牌优势；音像图书推销业务逐步占领市场。
完成县邮政局和新阳西街、建设南路邮政网点建设；完成町店、北留、八甲口支局的改造；邮储网点全部实现微机操作，“绿卡”网点投入运营，尽早完成邮政计算机综合网、金融及电子商务网建设工作。
电信：在业务总量2125万元、业务收入1565万元基础上，“十五”末两项分别达到5187万元和4731万元，年均递增率分别达到20%和25%。电话用户年均增长10%，“十五”末达到3.1万户；电话交换机装机容量达到4万门；电话普及率达到0.84部/百人以上；移动用户达到3万户，上网用户达到5000户。
电 力
“十五”期间我县电力发展的重点将放在晋阳路和晋韩路沿线，结合全县产业结构调整，搞好配套工程。发展的重点工程是：1、扩建润城110KV变电站；2、修建羊泉35KV变电站；3、八甲口10KV开闭所工程；4、凤城南河口10KV开闭所改造工程；5、城网建10KV环网，实现10KV线路“手拉手”；6、实行城网配网自动化改造，最大限度完善电话抄表、载波抄表和各种方式抄表系统；7、达到变电所无人值守能力，实现县调自动化。
第十章 城 镇 化
县城建设
县城定位：立足于高标准生态文化县城建设，力争完成撤县设市，以此带动提高建制镇发展规模水平，推动城乡互动相彰。
总体要求：尽力而为，量力而行；超前规划，分步实施；不求最大，但求最佳；实现布局现代化，建筑特色化，功能配套化，环境园林化。
发展构想：“十五”期间，要把撤县设市作为县城建设的一项重要目标来抓，凡涉及到县城建设和与之相关的基础设施建设、功能性建设，都要按照未来县级市的标准高起点、高水平、高档次规划建设，实现与撤县设市相匹配。到2005年县城规划区总人口将达到12万，建城区总面积达到10平方公里。县城道路将形成内环、外环相连，东西、南北交织贯通的网络骨架；县城总背景，突出生态文化特色，把山体引入城市，县城半径10公里周围封山育林，到“十五”期末，县城绿化覆盖率达到12%，绿地率达到7.4%，人均绿化面积达到7平方米，形成城市绿色主色调；县城景观：街头草坪绿地、雕塑景点点辍其中，获泽河、滨河广场、东山公园形成东入口风景线。恢复古城墙、开福寺、西池、文庙等古建文化特色；完善城市设施，实现功能配套，特别是要在水、暖、气、讯上力求突破和质的跨越。“水”的建设方面不仅要实现智能化供水，满足日益增长的城市需求，还要在卫生质量指标上达到国家标准。同时规划完善县城排水系统，建设高标准的县城生活污水处理场，健全给排水循环网络。“暖”要因地制宜，利用现有热源实施集中连片供暖工程，减少重复建设和资源浪费。供气工程，要充分利用县化肥厂的造气功能，考虑未来化肥发展的制约因素，及早寻求转化出路，采取产肥与供气并举的措施逐步转入居民生活供气，达到一举多得的效果。通讯设施要列入未来规划，满足全县居民日益增长的信息需求。建成四大功能区：以府前广场、滨河广场为中心的娱乐区，以旧城为中心的商贸购物区，以东坡头、走马岭为中心的生态休闲区，以凤凰新村和府南为中心的生活小区。基本达到娱乐区浪漫典雅、文化区内涵丰富、休闲区环境别致、生活区清静舒适、商业区繁花似锦的效果，把具有生态文化特色的山区新兴城市呈现在人民面前。
集镇建设
小城镇：小城镇建设是推进农村人口城镇化进程，从根本上缩小工农差别、城镇差别，实现农村现代化的重要途径，也是解决我县经济社会发展诸多矛盾的突破口。“十五”期间，要充分结合产业升级，积极引导乡镇企业和生产要素向中心集镇合理聚集，促进土地资源的集约利用。通过改革户籍制度和城镇准入政策，促进乡村人口和流动人口向小城镇集中。通过开拓农村市场，大幅度解决农村剩余劳动力就业。通过扩大消费，从而促进农村的两个文明建设和国民经济的持续发展。要本着巩固东部、发展西部、开发北部、倾斜南部的原则，集中建成凤城（包括东城办事处筹备处）生态文化县城，北留、润城、町店三个工业重镇，加快北留电都城、阳城火车站站前广场建设步伐，美化阳城东入口。要加快阳济路沿线集镇开发建设，尽快扮靓南部出口通道和门户。要在南部、西部、北部再建成六个集贸、工、农、服务业于一体，繁荣活跃的商业中心集镇，以此辐射推动全县中心村建设，在有条件的地方，有步骤地进行移民并村工作，推进农村规模化、现代化、城市化进程，提高小城镇服务的中心功能。
发展原则：一是循序渐进、分期实施；二是因地制宜、各自建设；三是强化职能、分级管理；四是确立重点、大力突破。同时要注意“三个结合”。即小城镇建设要与发展第三产业相结合，抓商促镇。要大力加强商业设施建设，兴建、扩建农贸市场，增加商业网点，积极兴办各种专业市场，逐步发展信息和科技含量高的市场。要以各自的地方产品、商品为特色，兴建有本地优势的果、肉、林产品等专业市场；小城镇建设与乡镇企业相结合，抓工兴镇。要立足本地资源优势，改造和发展支柱产业。要加大改革力度，通过各种形式重组，搞活小型企业。要大力发展私营企业，寻求和培育新的经济增长点。小城镇建设要与农业产业化相结合，抓农稳镇。要以现有农业为基础，以市场为导向，在稳定粮食的基础上，调整和优化农业结构，发展和扩大商品生产基地，按市场需求发展加工工业，培育龙头企业，把贸工农结合起来，促进农业生产商品化、专业化、市场化。
第十一章 财政税收
总体要求：围绕加快发展的主题和结构调整的主线，以培植涵养财源为基点，深化财政改革，推进依法理财，努力确保财政收支基本平衡，发挥财政和税收的政策效应，推动国民经济和社会的持续稳定发展，努力实现中西部地区经济强县目标。
主要任务：进一步理顺分配关系，强化税收征管，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，提高财政保障能力，注重开源节流，保证收支平衡。
加强财政管理，提高财源使用效率，优先保证经济结构调整，同时要注意保证教育、科技、文化、卫生等事业发展及社会保障等重点支出。
积极推进财政预算制度和税费改革，用足用活财政税收政策。
强化财政监督，积极开展审计工作，实现依法理财和科学理财。
逐步建立适应社会主义市场经济要求的框架体系。
第四篇 科教兴县和可持续发展
第十二章 科 技
继续坚定不移地贯彻落实“科教兴县”战略，以产业升级和结构优化为主线，突出机制创新、管理创新和成果转化创新。大力提高农业科技进步的深度和广度，积极扶持、引导、开发新的工业科技成果，培育高新技术企业和民营科技企业，壮大科技队伍，大幅度提高劳动者素质。改革完善科技服务的运作机制，创建一个适应市场经济的充满创新活力的科技发展新局面，持续提高科技进步对经济建设和社会发展的贡献份额。
发展目标：
1、初步建成适应市场经济的科技成果转化体系、人才资源流动体系、科技投入体系、新技术渗透创新体系。
2、大幅度提高以计算机技术为核心的高新适用技术应用率，基本建成以网络技术为主的县、乡（镇）信息体系。
3、农业先进适用技术覆盖面每年保持在90%以上；农业高新技术的引进、试验、示范每年不少于10项。
4、持续增强科技进步在工业生产中的支撑推动作用，“十五”末，工业新产品增加值占全县工业增加值的38%。
5、培育并基本建成一批民营科技企业和3—4个农业科工贸产业化企业。
科技体制 要深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制。改革现有县属科技机构的产权制度和管理制度，鼓励其进入企业或改制企业，与企业捆为一体，推向市场，改善和增强其激励机制和创新能力。加强产学研结合，发展科技型中小型企业，搞好企业与科研院所、大专院校的联合与合作，推动企业成为技术进步和创新的主体，建设一批企业技术创新中心，抓好增加值在500万元以上企业技术开发机构的建立。搞好科技中介服务组织建设，收集技术开发者和使用者信息，帮助企业选择适宜的科技项目，降低技术交易成本，加快科技转化速度。
科技投入 科技三项费用的支出达到当年财政预算支出的1%以上，且其增长速度高于财政收入的增长速度。设立“科技型中小企业创新基金”、“科技成果转化基金”和“人才资源开发基金”。建立风险投资机制，发展资本市场，支持高新技术产业化，鼓励全社会特别是企业增加科技开发投入。
第十三章 教 育
坚持教育为现代化建设服务的方针，巩固基础教育，深化职业教育，普及成人教育，推进素质教育，开展教育改革，全面引入竞争激励机制，优化教师结构，提高师资质量，增加教育投入，改善办学条件，全力推进教育现代化进程。
基础教育 要在巩固“两基”和“普九”成果的基础上，进一步优化小学布局、配套小学教育手段，大力发展幼儿教育，力争到2005年，初中入学率、毕业率达到100%，高中入学率达85%以上，全县6岁儿童入园率达到100%。
素质教育 要转变教育方式，变应试教育为素质教育，逐步弱化分数教学，注重学生创新精神、实践运用和思维能力的培养，突出思想品德教育、特长教育和个性教育，提高学生运用知识、适应社会、改造自然、参与竞争的综合能力。
职业教育与成人教育 职业教育是实现校园与社会对接的桥梁，要面向农村和企业，普及开展职业教育，积极推进县职业高中、芹池职中、县卫生学校的“三校统筹”工作。成人教育的重点要放在岗位培训和继续教育上，针对农村要加强农业实用技术、乡镇企业管理和专业技能的培训，大幅度提高劳动者素质，增强社会竞争能力。
教育改革 一方面要加大教学改革力度，改进教育手段，增加计算机教学和多媒体辅助教学，逐步将信息技术教育引入中小学课堂，从2001年在全县中小学逐步开设信息技术必修课，到2005年基本达到普及，到2005年全县中学普及语音室，中小学普及计算机。通过教育手段的革新，提高教育质量。另一方面要继续深化教育体制改革，打破教育领域长期以来的“铁饭碗”制度，要全面实施人事制度改革，要本着公开、公平、竞争、择优的原则，推行全员聘用制，从而提高教师队伍素质，优化师资结构，增强教育活力，激发教育生机。同时还要积极探索多渠道办学机制和模式，要逐步变事业为产业，走教育产业化道路，形成政府办学为主与社会各界办学相结合的新体制，并鼓励、支持、规范、指导民办教育健康发展。要按照以点带面、分步实施的原则，积极推进初、高中后勤服务社会化进程。在山区要逐步取消薄弱初中和复式小学。在县城要结合撤县设市，合理布点，新建、扩建一批中小学，以解决学生入学难和班容量过大问题，进一步优化“育人工程”环境。
改善办学条件 财政用于教育的经费，要实现“三个增长”，一是预算内教育经费高于财政经常性收入增长；二是在校生平均教育费用逐年有所增长；三是在校生公用费用逐年有所增长。要依法加强教育经费附加的征收和管理。要继续开展捐资助教活动，重点扶持农村特别是贫困山区的学校教育。到“十五”期末，大幅度改善办学条件，基本消除学校危房，基本实现教学设施设备适应现代化教学的要求。
第十四章 可持续发展
实施可持续发展战略，事关全县人民生存和发展的大计。“十五”时期，我县可持续发展战略的基本思路是：在保证满足全体人民的基本需求的基础上，尽快建立资源节约型的国民经济体系，从粗放经营为特征的高消耗向集约效益转变，合理保护资源，提高资源利用率，维护生态平衡和持续发展能力，实现社会、政治、经济、技术、管理等方面的全方位转变，建立有效、协调、创新的可持续发展机制。
人口与计划生育
计划生育是我国的一项基本国策，任重而道远。“十五”期间，要继续严格控制人口数量，努力提高人口素质。认真贯彻“三为主”，落实“三结合”，坚持“三不变”，加强对全县特别是农村和流动人口计划生育工作的管理。力争“十五”期间全县人口自然增长率控制在8.5‰以内，期末总人口控制在42.36万人以内（不包括机械增长）。在确保实现人口控制目标的同时，进一步提高人口素质，改善人口结构，加强综合治理，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
环境保护与治理
坚持资源开发与污染防治并重、经济发展与环境保护统筹规划，做到以防为主，防治结合，使经济建设、社会发展和环境保护协调一致，走可持续发展道路。在2000年我县工业企业达标的基础上，实现污染物总量控制，实行由终端控制转向源头和生产全过程的控制，加强资源的综合利用和废物的转化利用。
主要目标
进一步严格环境保护各项制度和程序，加强管理，依法行政，“三同时”审批率和执行率均要保持在100%。
加强对老污染源的治理，每年都要确定一定数量的限期治理项目，并严格其监督检查与验收。
加快大气污染治理。到“十五”期末，烟尘排放量控制在4万吨以内，SO2控制在2.7万吨以内，粉尘排放量控制在3.5万吨以内。大气质量保持在国家三级标准，力争达到国家二级标准。
大幅度减少废水的排放，提高废水处理率和循环利用率。到“十五”期末，水体污染物排放量控制在0.18万吨以内，石油类排放量控制在1.80吨以内，挥发酚排放量控制在1.00吨以内。水环境质量达到国家三级标准。
加强固废处理。到“十五”期末，全县固废排放量控制在4.00万吨以内，废渣利用率要达到30%--40%，坚决杜绝废渣挤占道路和河道。
要继续完善县城噪声达标区建设，控制县城新的噪声源数量。县城所有锅炉都必须安装消音设备；降低商业网点的营业性噪音。逐步实现县城机动车禁鸣制度。加大对全县工业噪声的管理。
提倡清洁生产，大力发展环保产业。推广一些污染小、成本少、能耗低、效益高的生产项目，逐步改变我县资源型生产、粗放式经营、产业结构单一的传统面貌。
资源的合理开发利用和生态建设
继续贯彻“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，实行国家对土地的统一管理，依照法律和法规实行严格的用途管理制度。建立和完善矿产资源规划管理体系，制订有力措施，对矿产资源实行强制性保护，并严格整顿矿业秩序。加强流域水资源统一管理和保护，促进建立节水经济和节水社会。抓住我县国家级的生态环境综合治理项目实施的契机，搞好生态建设。
加大资源和环境法律法规贯彻执行的力度，依法严格保护资源与环境。建立资源、环境与经济协调发展的综合决策机制。力争把资源环境因素纳入国民经济核算体系，逐步建立可持续发展指标体系。
积极利用财政、税收和价格等经济政策促进可持续发展。建立以节约资源和环境保护为目的的资源环境税收制度。加大适用价格形成机制的力度，促进可持续生产和消费。利用财政政策，加大资源和环境保护的财政支出。
加强流域水资源统一管理和保护，促进建立节水经济和节水社会。结合我县的具体情况，在严格流域水资源统一管理的前提下，实行城乡水资源、地表水和地下水、水量和水质的统一管理。要严格执行统一的取水许可制度，对县城的防洪、除涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及其回用、地下水回灌等实施一体化管理，实现流域的可持续发展。
把握经济一体化机遇，大力开发县内外两种资源，县内资源重点是合理利用和有序开发铝土矿、白云岩、石灰岩、15#煤等，为结构调整提供资源保障，在充分保护我县资源的基础上，扩大利用县外资源，实行县内外资源互补，确保矿产资源的长期稳定供应。优化能源结构，实现能源供应多样化、优质化。节约能源，提高能源使用效率。
生态保护与生态建设并重。生态环境保护要重点推进生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的“三区”保护战略，为经济建设和社会发展提供一个良好的生态基础。加强生态环境的治理与建设，要结合县情，抓住生态综合治理项目实施的契机，推广具有良好生态效益和经济效益的“双赢”发展模式。大力发展特色农业、生态农业和特色经济作物，实现农民增收，促进经济生态双效益。
积极调整经济结构，全面推进清洁生产，大力发展环保产业。努力提高资源和能源利用效率。污染治理要从末端治理转向源头和全过程控制，从单纯治理向调整结构和合理布局转变，提高企业污染防治能力和环境管理水平。大力推行清洁生产，并与结构调整、技术进步、节能降耗、资源综合利用、加强企业管理相结合。
第五篇 社会事业
第十五章 劳动就业和社会保障
任务：“十五”期间我县劳动和社会保障工作的主要任务是“三个重点，两个确保，一个统一”，即以国有企业下岗职工再就业、养老保险制度改革、医疗保险制度改革为重点，确保下岗职工基本生活、确保离退休人员养老金发放，实现社会保险统一管理。
目标：到2005年全县劳动和社会保障工作的主要目标是：（一）围绕培育和发展劳动力市场，深化劳动制度改革，建立健全适应社会主义市场经济体制要求的新型劳动制度。到2005年初步建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，注重科技、营销、管理人才的引进，使劳动力市场在劳动力资源配置中开始发挥基础性作用。（二）以“高效益、快速度、广覆盖”为原则，加快推进社会保险制度改革，建立适合经济体制改革需要的社会保险制度，使广大城镇劳动者在年老、疾病、失业、工伤和生育时得到基本的社会保障。基本养老保险的覆盖范围要由国有企业、城镇集体企业逐步扩大到城镇私营企业、私营工商户和企业化管理的事业单位及其职工，同时要抓住有利时机将国家机关、事业单位职工纳入养老保险范围，从而使养老保险覆盖范围扩大到城镇所有从业人员；基本医疗保险要覆盖城镇所有用人单位及其职工，并逐步将乡镇企业及其职工纳入实施范围；失业保险覆盖到城镇所有企业事业单位及其职工；工伤、生育保险基本覆盖到城镇各类用工单位。（三）基本实现劳动和社会保障工作的法制化，并不断完善劳动保障监察体制和执法监督制度。加强执法监察，建立和完善劳动保障监察工作体系，使行政执法成为推动劳动工作的重要手段。实现依法行政，贯彻落实《行政处罚法》、《行政诉讼法》等行政法律法规，健全行政执法监督制度，探索建立行政争议处理制度，逐步将劳动和社会保障工作纳入依法行政的轨道。逐步建立起适应经济体制改革，服务社会的安全网和减震器，确保社会的安定。
第十六章 文化、卫生、体育、广电
文 化
坚持“双百”方针和“双为”方向，围绕“两个文明”建设，采取国家、集体、个人并举，政府、社会、民间联动的新战略，以城市文化为中心，带动辐射乡镇村，转换机制，奉献精品，巩固提高全国文化先进县水平。
深化文化体制改革，改善文化馆站室条件，形成以公益文化为引导、乡镇文化为特色、村级文化为基础、个体文化为补充的文化格局，把文化、科技、信息、宣传工作落到实处。搞好文物保护和博物馆事业，培养文体专门人才。完善文化经济政策，加强书刊、音像、演出、娱乐等文化市场管理，为全县人民提供健康向上的精神食粮。
卫 生
以农村卫生工作为重点，以医疗保障体制改革和引深农民健康工程为主线，加快城镇医药卫生体制改革，加强卫生行政执法力度，在全县逐步建立起有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的医疗保健运行机制，使人民群众能够以最低廉的价格享受到最优质的服务，切实保障全县人民群众的身体健康和生活质量。
目标：（1）全面贯彻实施市政府“百万农民健康行动”，提高全县人民群众健康意识和生活质量。防保事业要继续巩固计免达标成果。“四苗”接种率农村达90%以上。传染病总发病率控制在100/十万以下，地方病防治全面达标。爱婴县成果进一步得到巩固。（2）大力推进农村合作医疗进程，全县达小康乡（镇）全部实现合作医疗制度。（3）加强卫生资源的宏观调控，对医疗卫生机构要严格控制规模和总量，调整区域布局，优化卫生人员结构，压缩非专业人员和管理人员。重点加强县人医院、肿瘤医院和中医院的建设，要逐步将职工医院、百货公司后院及邻近几院民房征归县医院使用，使之形成规模，自成一体，进一步优化改善康复环境。全面实施国家“十五”攻关项目“太行抗癌工程”，新建肿瘤科研大楼，设立癌症、心脑血管病检测、预防、研究机构，有效控制高发病，提高人民群众健康水平。专科医院要一专多能，做到科学合理、转次分级、综合服务、方便优质。（4）理顺卫生监督执法体制，真正确立卫生行政部门的执法主体地位，并内设卫生监督所，对公共卫生管理和各级各类卫生机构、个体诊所、采供血机构的监管以及卫生专业人员的执业许可等实行综合、统一监管。（５）积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络。
体 育
以增强人民体质为根本任务，全面启动群众体育和竞技体育，丰富全民健身运动。深化体育改革，走体育社会化、体育产业化之路，逐步形成产业化发展，企业化管理，社会化运作的体育运动新格局。努力组建、培养一支高质量的单项球类运动员队伍走向社会，提高阳城的知名度。加强体育基础设施建设，完成体育场、健身房、游泳馆建设任务，使之成为全市一流的综合性现代化体育运动场所。
广播电视
提高电视节目传输技术手段，实现光缆电视联网，配套多媒体服务工程；改进电视节目制作质量和水平，实现数字化手段运作，使全县广播电视通响率达到90%以上，人口覆盖率达到98%以上，在各乡镇全部开通会议电视，力争跨入全省广播电视先进县行列。
第十七章 精神文明与民主法制
精神文明建设
以邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指针，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为宗旨，努力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，在全社会形成文明健康、奋发向上的精神风貌。
——加强理想信念教育。深化理论学习，强化理论武装，提高全县人民的思想道德素质和科学文化法律素质，特别是要提高青少年素质，形成有利于改革开放和社会主义现代化建设健康发展的舆论力量、价值观念、道德规范、文化条件和社会风尚。开展崇尚科学、破除迷信教育活动。坚持以科学的理论武装人，正确的舆论引导人，高尚的精神塑造人和优秀的作品鼓舞人，为建设经济强县和一流文明县城提供精神动力和思想保证。
——制定和完善全县各行各业的职业道德规范，把道德规范的建立贯穿到文明县城、文明乡村、文明小区、文明家庭的各个环节，在全社会形成团结互助、平等友爱的新型人际关系。深化道德教育，强化道德评价，通过电视广播等新闻媒介，鞭挞社会邪气，弘扬社会正气，形成扶正祛邪、扬善惩恶的良好社会舆论氛围。
——狠抓党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，群众积极支持和参与。抓好领导干部廉洁自律，严肃查处违纪违法案件和纠正部门、行业的不正之风。进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，建立健全防范干部滥用职权的监督机制，从严治“吏”，实行严格的责任追究制度、政务公开制度、政府采购制度、会计委派制度等一系列阳光工程，推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
民主法制建设
加强社会主义民主法制建设，充分发挥各级人大的监督作用和政协各界人士参政议政职能，切实保障人民群众当家作主的权利。巩固普法成果，进一步抓好普法教育，提高全民法制观念，增强全民法制意识。运用法律手段管理经济和社会事业，保障经济建设的顺利进行。从严治“吏”，加大反贪力度，严肃查处违法违纪案件。切实加强廉政建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，每万人刑事案件发案数要控制在5件以下。扫除黄、赌、毒等各种社会丑恶现象，维护社会长治久安，为改革开放和社会发展创造一个良好环境。
第六篇 组织实施
第十八章 保障体系
实现“十五”时期经济和社会发展目标，必须适应新的形势，建立相应的制度基础，营造良好的外部环境，在规划实施保障体系的建设上有创新，有突破。
一、深化改革，建立现代企业制度，进一步完善市场经济体制
结构调整和经济发展归根到底要靠改革，以全力突破影响生产力发展的体制性障碍。国有企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，推进股份制改造，强化科学管理，从严治企，真正使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和竞争主体。要积极探索国有资产的有效管理形式，建立规范的监督机制和优胜劣汰的社会机制。集体企业要以资本为纽带，以明晰目标为核心，以潜力产品企业和收入500万元以上企业为突破口，因企制宜推进改制，形式不拘，方法多样，务求选好经营者。坚持“三个有利于”的原则，更加积极地鼓励和推动个体私营经济发展，参股、控股、并购国有企业，参与国有企业改制，发展混合经济。积极为其提供公平竞争的良好外部环境和有效的法律法规保障，使之成为推动“十五”经济增长的重要支撑力量。同时要深化农村体制改革，稳定家庭联产承包责任制，推进农业产业化步伐，增加投入，增强后劲，加快农村剩余劳动力转移。
用市场理念和全新的思维搞好各类多层次要素市场如证券市场、资本市场、劳动力市场、人才市场、房产交易中心、知识产权交易中心、信息交流服务中心及各种中介机构，通过要素市场的发育来实现市场经济的发育。
依托大市场、大流通、大商贸的构想，进一步开放市场。建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，打破部门、行业垄断和地区封锁，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。
二、充分运用市场机制，加大金融创新力度
金融是现代经济的核心。要充分运用市场机制，加大金融创新力度，吸纳和调动各种金融资源，推进经济结构调整。
统筹调动政府可用财力。强化财政预算管理和监督，整合政府资金，各项建设资金安排要统一纳入全县固定资产投资计划，有效解决资金分散、透明度不高的问题。财政建设资金主要用于全县重大调产项目、重大基础设施工程，控制一般性建设项目。发挥政府资金的导向和杠杆作用，引导和调动社会资金。
积极利用银行信贷资金。以政府贴息入股、注入资本金等形式，调动银行信贷资金。银行要积极开发消费信贷、教育信贷等新的业务品种，简化审贷手续，加快审贷速度，改善金融服务，增加有效信贷投入。同时要积极参与、支持地方重点工程建设和重点调产项目。
努力争取国家、省、市专项资金。抓住“十五”时期经济结构调整、西气东输、生态资源保护等重点，做好项目的储备和上报，争取上级资金和政策的支持。
广开利用国外、县外和民间资金的渠道。改善投资软环境，落实引进外资的各项优惠政策，探索BOT试点、项目融资等新的筹融资方式。利用国内投资洽谈会、贸易洽谈等形式，加强与东部发达省市县及西部省市县的技术联系，并充分吸纳县外资金。大力鼓励和引导民间资金流动和参与城市基础设施建设、潜力产品开发、调产项目成长壮大。
三、大力开发人力资源、构筑智力支持体系
经济社会发展进程，很大程度上取决于人力资源的开发和国民素质的提高。要认清形势，把握机遇，充分调动人力资源的积极性和创造性，发挥其热情和聪明才智，实现人才总量增加、素质和结构适应国民经济向集约化发展的要求。
要建设一支高素质企业家、高素质信息技术人才、高素质创新技术人才、高素质市场营销人才和高级技术工人队伍。首先要转变观念，树立重视人力资源开发的全新观念。其次，要深化改革，积极推进各项人事制度的调整。再次，要政策支持，强化高素质人力资源队伍。最后，要加强培训，着重做好企业经营管理人员的培训工作。培训工作宣传力度要加大，要积极创造培训条件，制定各项规划时要确保培训工作优先发展。
要打破所有制、地域、行业、个人身份界限，放宽视野，从创新精神、市场把握能力、政策运用能力、组织协调能力来选择企业家。高素质科技人才以引进为主，中等水平科技人才和高素质的技术工人、普通劳动者立足本地培养。
加快人事、劳动制度改革，要学习借鉴外地的成功经验和做法，出台有利于吸引、使用人才的政策，建立公开、公平、择优的选拔聘任机制，形成有利于人才脱颖而出的机制，健全人才的激励机制，营造良好的人才环境。政府各有关职能部门要在落实人才政策，改善人才学习工作、生活条件方面提供全方位服务。千方百计吸引人才、留住人才、用好人才。
四、扩大开放，加强横向经济技术联合和协作
对外开放，既是经济发展的重要条件，也是经济结构战略性调整的主要内容。积极扩大对外开放，有利于更新观念，加快改革，引进资金和技术，实现与国际经济的接轨。
“十五”期间，要进一步解放思想，实施“开放优先”的战略，努力应对加入世贸组织的挑战，积极参与经济全球化，争取利用外资和对外贸易上一个新台阶，对外开放达到新水平。我县地处内陆，在对外开放和利用外资上缺乏明显优势，加强对国内其它地区的开放比对外开放更显得重要。加强与国内其他城市和地区的经济技术协作，发展内贸和吸收内资，应作为我县“开放优先”战略的核心和重点。
要抓住“西部大开发”的机遇，大力发展与国内其它地区的横向经济联合和协作。密切关注和认真分析东部沿海地区调整产业结构、实施产业转移的趋向，积极主动地争取东部向我县转移。
积极与科研院所、专利部门、大专院校、优势名牌企业等加强联系，引进技术，引进项目或配套协作，有计划、有步骤、有重点地引进一批适合我县产业结构调整，有利于延伸和带动产业的技术项目，开发系列化配套产品，形成主导产品链，同时带动相关产业发展。
充分利用友好城市和经济协作区的协作网络，从资金、技术、人才、信息等方面开展广泛的横向经济合作，逐步形成全方位、多渠道、多层次的对外开放格局，推动各种经济要素的优化组合。
开拓视野，放眼世界，争取在全国各地再办几个“窗口”，充分发挥它们的作用，加大宣传力度、广度和深度，提高知名度，拓宽对外开放渠道，发展更加广泛的横向经济联合。
五、大力整合资源，推动产业整合
资源是产业的基础，产业是经济的载体，一个没有资源支持的产业是发展不起来的，而一个缺乏产业支撑的经济是持续不下去的。“十五”时期，要大力清理各种形态的资源（物化资源<包含自然资源和闲置资产＞、人力资源、信息资源、市场资源、形象资源等等），考察这些资源可流动性的强弱、资本化程度的高低以及对某种产业支持度的大小等等，然后以其中资本化程度较高的资源赋予资本属性后，通过资本置换整合其它资源，使可流动、能增值的资源不断扩大，再根据产业发展需要进行合理配置，推动产业整合，形成和壮大有广泛的资源支持的产业，替代和淘汰没有资源支持或支持度很小的产业。
六、切实转变政府职能，提高依法行政水平
“十五”期间，要以转变政府职能，提高政府效率为重点，通过制定切实有效的改革措施和办法，使全县的软环境建设取得明显进展。
转变政府职能。要正确处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。要尊重市场经济规律，结合机构改革，全面清理现有政府部门的职能，实现由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观调控的转变。政府要更好地明确自己的角色，对企业不再直接干预，而是实行“政企分开”，通过出资人代表对国家出资兴办和拥有股份的企业行使所有者职能。要建立“小政府大社会”的格局，凡是社会能办的事交给社会办。要大力改革审批制度，缩小审批范围，减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时间。设立审批事务大厅，实行“一楼式”服务，对确需要保留的审批、核准、登记、备案等事务实行集中办理；各部门对各自事务实行政策公开、内容公开、人员公开、结果公开和承诺公文最长答复时限的“四公开一承诺”制度，提高办事效率。
规范政府行为。吸收有关人员参加，成立专门的政策文件清理机构，清理和废止不符合社会主义市场经济体制要求的地方性法规、规章和政策文件，全面审查清理现有的收费项目，做好治乱减负工作，制止各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比。组织企业和社会有关方面对政府有关职能部门进行无记名测评，测评结果向社会公布，并作为考核部门工作的重要依据。
精简政府机构。全面推进行政事业单位的机构改革，单位内部实行竞争上岗和全面聘用制度，建立干部能上能下、能进能出的用人机制。加强廉政建设，加大反腐败力度，推行政府采购和招投标制，提高政府参与重大经济活动的透明度。
营造有利于企业成长、发展的环境。在全县公务员队伍中深入开展服务意识与行为规范教育，树立政府为企业服务、为纳税人服务的思想，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象。加强新闻监督、舆论监督、民主评议政府部门的工作，形成有利于企业发展的氛围。
关于阳城县国民经济和
社会发展第十个五年计划纲要的报告
（2001年4月23日在阳城县第十二届
人民代表大会第四次会议上）
县长 李进军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作关于阳城县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告，请与《十五计划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“九五”时期政府工作回顾
“九五”时期，是我县经济和社会发展承上启下的重要时期。在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，县政府组织和带领全县人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的基本路线，全力实施“四头并举、二次创业”战略，着力推进两个根本性转变，锐意改革，开拓进取，胜利完成了第九个五年计划，国民经济和社会发展取得较大成就，综合经济实力和人民生活水平显著提高。
——国民经济持续快速健康发展，县域经济总体实力明显增强。2000年，全县国内生产总值达到26.35亿元，比1995年增长63.1%，年均递增10.3%；一、二、三产业增加值占GDP比重由1995年的15.7∶54.3∶30调整到2000年的10.5∶57.3∶32.2；人均国内生产总值达到6484元，比1995年增长61%，年均递增10.1%；财政总收入达到21145万元，比1995年增长1.1倍，年均递增16.1%；一般预算收入达到11567万元，比1995年增长98%，年均递增14.7%；农民人均纯收入达到2586元，比1995年增长66.1%，年均递增10.7%；社会消费品零售总额完成6.95亿元，比1995年增长92.6%，年均递增14%；城乡居民储蓄存款余额达到19.5亿元，比1995年增长1.1倍，年均递增16.1%。
——小康建设成就显著，农村经济再上新台阶。通过实施“头雁”战略、帮带战略和小康之家建设战略，于1996年建成全省首批小康县。宽裕型小康建设稳步推进，新建成7个宽裕型小康村。农业基础地位不断巩固，先后建成了一批科技示范园区和节水园区，争取并组织实施了6项国家、省级生态农业建设工程。农业结构调整步伐加快，以桑、麻、药、果、菌为主的产业化生产格局正在逐步形成，粮经作物比例由“八五”末的8.5∶1.5调整为7.8∶2.2。农业产业化经营稳步推进，建成了华萸保健食品有限公司、帅源饮品公司、神农集团公司等一批农字号龙头加工及流通企业。
——工业经济结构得到调整，支柱产业发展势头强劲。通过狠抓潜力产品培育和大力实施技术改造，以传统产业升级换代为主线的结构调整取得较大突破。一批科技含量高、市场前景广阔的潜力产品项目如步进电机、山茱萸保健品、离心铸管、墙地砖、高铝耐火材料和洗精煤等已经或即将投产达效，逐步成为我县新的经济增长点。煤炭行业新建、扩建了竹林山、义城、屯城等一批规模骨干矿井，建成了以八甲口60万吨洗煤厂为龙头的一批煤加工项目，煤炭加工转化率达到20%。冶炼铸造行业先后改造小高炉149张，并建成了阳通离心铸管集团、北留新利福、望川配重等一批规模骨干铸造企业，使生铁加工转化率达到30%。建材行业建成了后则腰陶瓷集团、柏沟高铝耐火材料等新型建材项目。化工行业在狠抓二化改造的基础上，新发展了硫氰酸铵（钠）、选矿药剂等深加工项目。
——基础设施进一步改善，城乡面貌变化显著。“九五”期间，是我县建国以来基础设施建设投资最多，力度最大，发展最快的时期，用于市政和路、电、讯等基础建设的投资达11亿元。市政建设先后完成了县城总体规划及详规和府前广场、东河悬空桥、公园北路、新建南路、南内环路、蔬菜批发市场、自来水厂等工程项目，铺开了安居工程、东坡头改造、获泽河县城段综合治理、老干部活动中心等基础建设项目。公路建设取得历史性突破，先后新建和改造了阳济公路、晋阳高速公路、西汉公路、陵沁公路等主要干线公路，使全县公路通车里程达到2453公里，实现了镇镇通油路，乡乡通公路，村村通机动车的目标。电力建设重点实施以“两改一同价”为目标的城乡电网改造，新建了一批变电站，消灭了不通电村，并完成农网改造一期工程。邮电通讯事业快速发展，相继开通了SDS同步传输网、DDN数字数据网和国际互联网，程控电话用户达到29931户，移动用户达到11000户，建成了68个电话村。
——旅游开发逐步启动，市场知名度不断提高。“九五”期间，全县用于旅游开发的投资达1亿多元。组建成立了县旅游中心，编制了《阳城县旅游业发展十五年规划》。确定了以“三河、三城、三山”为主的旅游开发重点，狠抓了蟒河、皇城相府、九女仙台、磨滩、郭峪城五大景区的开发。对外宣传促销力度加大，通过召开学术研讨会，参加交易会，利用广播、电视等各种媒体大力宣传我县旅游品牌，使我县旅游业的市场知名度不断提高。2000年，旅游收入达到1555万元。
——经济体制改革整体推进，社会保障体系逐步健全。农村改革在进一步稳定家庭联产承包责任制的基础上，继续完善双层经营体制，推行了股份合作制和适度规模经营。国有、二轻企业通过“三改一加强”，培育和发展了一批优势企业，使发展后劲和活力显著增强。乡镇企业改制力度进一步加大。个体、私营等非公有制经济有了较快发展。在政府的正确引导下，全县新建、扩建了一批综合性骨干集贸市场和比较先进的商业设施，生产资料和各类要素市场已具雏形。财税、金融、邮电、外贸、投资等改革过渡平稳，进展顺利。养老、失业、医疗等社会保障体系进一步健全完善。住房、价格、粮食等配套改革继续深入。
——社会各项事业全面进步，精神文明和民主法制建设取得新进展。“科教兴县”成效显著。申请国家专利10项，组织实施国家级、省级星火计划25项，开发新产品140多个，引进、示范、推广实用技术140项，1997年被科技部命名为“科技工作先进县”。教育投入持续增加，办学条件逐步改善，教学质量进一步提高，1999年跨入全省“教育先进县”行列。计划生育工作成绩突出，年均人口自然增长率控制在5.7‰以内。文化、环保、卫生、广播电视、体育等各项社会事业继续发展。廉政建设和反腐败斗争不断取得成效。社会治安综合治理进一步加强。社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新的进展。
各位代表，过去的五年，在矛盾交织和困难重重的形势下，我们仍然圆满实现了“九五”计划的各项奋斗目标，取得了经济和社会发展的重大成就，确实来之不易。纵观过去的五年，可以说是全县广大干部群众万众一心、团结奋进的五年，是群策群力、开拓创新的五年，是克难攻坚、成绩卓著的五年。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的工人、农民、知识分子、各级干部、武警官兵致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会生活中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：思想不够解放，观念更新滞后，适应市场经济的能力较弱；改革开放步伐不快，制约生产力发展的体制性障碍依然存在，非公有制经济发展缓慢；国民经济的整体素质和效益不高，经济结构不合理的矛盾仍比较突出；农业基础仍不稳固，靠天吃饭的被动局面没有得到根本改观，农民收入增长缓慢；政府职能转变不到位，一些部门形式主义、官僚主义还比较严重，办事效率低，服务意识差，工作中推诿扯皮，敷衍塞责，损害了群众的利益和政府的形象。对于这些问题，我们必须高度重视，并以积极的态度，采取切实有效的措施，下功夫加以解决。
二、“十五”时期的指导思想和奋斗目标
根据党的十五届五中全会和省、市全委会议精神，县人民政府结合我县实际编制了《阳城县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》，经过多方征求意见和多次修订后，已提请县委九届五次全会讨论原则通过。《纲要（草案）》提出了今后五年我县经济和社会发展的指导思想、主要奋斗目标。
“十五”时期，我县经济与社会发展的指导思想是：认真贯彻十五大和十五届五中全会精神，按照“三个代表”要求，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，从维护农民根本利益出发，瞄准宽裕型小康县建设目标，实施产业升级、人才开发、新技术渗透三大战略，主攻产业结构调整，抓好生态文化县建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，抢抓机遇，排难而进，奋力赶超，推动全县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，实现经济总量翻一番，努力将我县建成全省乃至中西部地区一流经济强县。
按照上述指导思想，“十五”时期的主要发展目标是：
１、国内生产总值达到53亿元，年均递增15%；人均国内生产总值达到12510元，年均递增14%。
2、工业增加值（新口径）达到13.5亿元，年均递增30.4%。
3、乡镇企业增加值（新口径）达到14亿元，年均递增16.6%。
4、财政总收入达到4.4亿元，年均递增15.8%；一般预算收入达到2.43亿元，年均递增16%。
5、粮食总产量稳定在1.3亿公斤。
6、农民人均纯收入达到3800元，年均递增8%。
7、社会消费品零售总额达到12.8亿元，年均递增13%。
8、全县总人口控制在42.36万人以内，人口自然增长率不超过8.5‰。
上述指导思想和奋斗目标，是县委、县政府根据新世纪我们面临的形势和要求，按照国家和省、市跨世纪发展的总体部署，充分考虑我县经济及社会发展的实际情况，综合分析各种不利条件和有利因素后科学确定的。可以说，“十五”计划是宏伟的，经过全县人民的艰苦努力，也是完全可以实现的。只要我们在县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县40万人民，众志成城，抢抓机遇，奋发进取，乘势而上，就一定能够在“十五”末将一个充满生机、充满活力的阳城展现在世人面前。
三、“十五”时期的重点工作
（一）以增加农民收入为核心，大力推进农业和农村经济结构调整
“十五”期间，要紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心任务，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，进一步优化区域布局，提高综合效益，改善农业生产条件和生态环境，实现农村经济的可持续发展。
一是抓好以桑、麻、药、果、菌、牧为重点的农业产业化经营。发展思路是：做大做强蚕桑、山萸，大力发展麻、药、菌、牧，巩固提高干鲜果品，优化升级粮、棉、油、菜，发展壮大加工企业。发展目标是：（1）蚕桑：发展桑园桑10万亩，地埂桑2000万株，蚕茧产量达到750万公斤，农民人均蚕茧收入达到300元以上。（2）山萸：栽植面积达到5万亩，鲜果总产60万公斤。（3）大麻：建成5万亩基地，产量达到500万公斤。（4）药材：建成3万亩基地，产值达到2000万元。（5）食用菌：栽培户达到10000户，产量达到2000万公斤。（6）畜牧业：大力扶持发展肉牛、奶牛、肉羊、兔等草食型、节粮型畜牧业和特种养殖业，建立养殖基地和畜产品加工企业。（7）果品：巩固万亩苹果基地，发展核桃、花椒、红枣3个万亩基地，果品总产达到1500万公斤。（8）粮、棉、油、菜生产：要稳定生产能力，积极推广实用新技术，不断促进品种升级换代，稳步提高单位面积产量。通过调整，促进“粮、经”二元种植结构向“粮、经、饲”三元种植结构转变，力争使粮经作物比例由“九五”期末的7.8∶2.2调整为粮、经、饲5∶3∶2。与此同时，要高度重视农副产品加工龙头企业建设，延伸产业链条，带动基地发展，提高产业化经营水平。神农集团公司要重点围绕桑、麻、药、菌和小杂粮等特色产业做文章，统一“桑麻”品牌，搞好社会化服务，力争到“十五”期末，实现产值超亿元，利税超千万。华萸保健品公司和帅源饮品公司要加快发展步伐，扩大生产规模，上档次、增效益，真正成为我县名副其实的农副产品加工龙头企业。
二是加快以芦河流域为重点的生态环境建设和农业综合开发。要统筹组织实施好已争取到的6项国家级和省级生态农业工程项目。突出抓好芦苇河农业综合开发，建成八里湾农业科技示范园区。要加大荒山拍卖力度，鼓励社会各界人士和农民群众购买、治理荒山，抓好通道绿化，完成获泽河综合整治工程和水土流失初治面积29万亩，全面改善生态环境。大力发展节水灌溉，使全县水浇地面积达到16万亩。彻底解决全县吃水困难。
三是加快小城镇建设步伐。要本着巩固东部、发展西部、开发北部、倾斜南部的原则，集中建设凤城生态文化城、北留电都城和润城、町店2个工业重镇，再建5个集贸、工、农、服务业于一体的商业中心集镇，辐射带动全县中心村建设，加快农村现代化的步伐。
四是扎实推进宽裕型小康建设。要围绕建立宽裕型小康县的总目标，以培育新的经济增长点和增加农民收入为切入点，配套完善村镇基础设施建设，高标准建成4个宽裕型小康乡镇，60个宽裕型小康村。同时，要坚持“因地制宜、规模适度、群众自愿、依法调整”的原则，稳步开展移民并村工作，并抓好自然条件差、经济基础薄弱的山区农村达小康，实现村村达小康的目标。
（二）以结构调整为主线，全面促进工业经济优化升级
“十五”期间，我县工业将全面进入产业优化升级和经济快速增长的发展阶段，工业经济的发展思路是：坚持以市场为导向，以潜力产品为切入点，以技术创新为手段，优化提升传统产业，加快发展高新技术产业，切实提高工业经济增长的质量和效益。发展目标是：建成三大基地，发展5种拳头产品，培育10户规模优势企业。即：建成无烟煤及洁净煤生产基地；建成以晶岗陶瓷为龙头的新型建材生产基地；建成全国驰名的铸件和北方最大的离心铸管生产基地。发展洗精煤、离心铸管、墙地砖、步进电机、山萸保健食品等5种拳头产品。建成华萸公司、晶岗公司、阳通集团、八甲口洗煤厂、进步公司等10户规模优势企业，使其利税额占到全部地面工业利税总额的80%以上。并争取华萸公司、进步公司进入二板市场，上市融资。行业发展的重点是：（1）煤炭：坚持“限产提质，挖潜增效”的原则，适应市场需求，稳定煤炭产量，提高单井规模，全面推广新采，通过新建和扩建改造，建成竹林山、义城、伏岩山等10个单井规模在30万吨以上矿井。同时，要加快洁净煤技术应用，开拓煤炭加工转化的新领域，使炭块率、资源回收率和加工转化率分别达到70%、60%和35%以上。（2）治金铸造：改进工艺技术，提高质量档次，建成1—2张179立方米高炉，形成冶炼、铸造、机加工、一般机械设备系列产业链，生铁产量稳定在50万吨左右，生铁转化率达到50%以上。（3）建材：立足资源优势，调整产品结构，组建行业集团，扩大生产规模，使墙地砖产量达到2000万平方米，高标号水泥产量达到30万吨，特种水泥产量达到10万吨。（4）化工：坚持环境保护和资源有效利用并重的方针，开发钙化工产品，新建5万吨规模的封闭式电石及深加工产品生产线。（5）高新技术产业：要加快实施高新技术产业化和经济社会信息化工程，促进精细化工、微特电机、生物制药等产业发展，逐步形成具有阳城特色的高新技术产业群体和局部优势，使高新技术产业占GDP的比重有较大幅度提高。同时，要加强信息基础设施建设，构建覆盖国民经济和社会重要领域的应用网络系统，发展网络服务业。
（三）以产权制度改革为重点，全方位加快改革步伐
“十五”期间，要继续坚定不移地加快以产权制度改革为重点的企业改革，全面引深各个领域、各个方面的配套改革，逐步建立和完善与社会主义市场经济相适应的新体制。
一是积极推进农村各项改革。要全面贯彻和落实党在农村的基本政策，长期稳定以家庭承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，积极探索土地经营流转制度改革。进一步推进农村税费制度改革，切实减轻农民负担。
二是加快以产权制度改革为重点的企业改革。要以明晰产权为核心，以建立现代企业制度为目标，加快国有及二轻集体企业改革。同时，要抓好乡镇企业的改制工作，鼓励经营者持大股或控股，鼓励技术、专利、品牌等生产要素入股，使所有权与经营权分离，提高和增强乡镇企业的竞争能力与发展后劲。
三是加快流通体制改革，建立完善的市场体系。商贸流通企业的改革要以扭亏增盈为目标，重点在产权改革、资产重组上搞突破，努力实现资产的优化配置。要按照大市场、大流通、大商贸的思路，实施市场拉动战略，加快商品流通市场建设，力争在“十五”期间建设一批具有辐射和带动作用的大型综合批零市场以及建材、粮油、蔬菜等专业批发市场，使全县市场总面积达到20万平方米，市场成交额达到4亿元。同时，要大力发展各种要素市场，强化信息、技术、人才、劳动力、金融、产权、土地等市场的建设，合理开发和优化配置我县的各类资源。建立开放、统一、规范、灵活的市场体系，形成公正、公平、公开的市场环境。
四是加快社会保障制度改革步伐。要尽快形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。大力推进以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为重点的社会保障工作，完善社会福利、社会救济系统，进一步落实城乡最低生活保障制度，建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和运营管理机制，构建社会保障“安全网”。高度重视人口老龄化问题，积极发展养老事业。切实保障妇女、未成年、残疾人的的合法权益，支持残疾人的事业发展。
五是积极稳妥地推进政府机构改革。要以建立一个依法行政、从严治政、廉洁、勤政、务实、高效的政府为目标，按照中央的要求和省里的安排部署，积极稳妥地推进县级政府机构改革。做好撤并乡镇工作的善后事宜，理顺职能，确保工作的连续性。要进一步实行政企分开、政事分开、政社分开，把政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，大力减少对经济事务的行政性审批，努力提高服务质量和办事效率。同时，要不断探索机关运行的新机制，降低行政管理成本。
（四）加快旅游景区景点建设，推动现代服务业迅猛发展
旅游业是未来我县最具发展潜力和活力的朝阳产业。“十五”期间，要加大景区景点基础设施建设力度，加快旅游产业开发。要以建设全国“旅游名县”为目标，以“三河、三城、三山”为重点，大力开发，精心包装，强化宣传，努力推向全国市场。开发的目标是：蟒河风景区建成以山水风光旅游为主的风光旅游区；皇城相府建成全国闻名的文化旅游区和风景名胜区，并确保进入省级、力争进入国家级文物保护单位行列；析城山风景区和小尖山风景区要逐步建成生态旅游示范区；崦山风景区建成以生态观光农业为主、大型植物园为辅的旅游观光、渡假园区；磨滩风景区建成以观光游览、娱乐参与为主的风景名胜区；九女仙台水上乐园要努力建设山西闻名的水上游乐场，并积极申报国家级风景名胜区；郭峪城和砥洎城要“修旧如旧”，努力恢复古建筑的原有风貌。到“十五”期末，努力把我县建设成为集观光游览、休闲渡假、疗养保健、划船漂流、攀岩娱乐于一体的具有典型地方特色的生态旅游大县。创出皇城、蟒河两大全国知名品牌和7项省级旅游品牌。力争年接待游客量达到60万人次，旅游收入达到6000万元以上，相关收入达到2.4亿元以上。
大力发展现代服务业。要适应社会主义市场经济体制的初步建立，重点发展房地产开发、社区服务以及信息、会计、咨询、法律等新兴服务业。改组改造交通运输、商贸流通、市政服务等传统服务业，积极推行连锁经营、物流配送等现代经营方式，带动服务业整体水平的提高。
（五）加强基础设施建设，提高城镇化综合水平
加强市政和基础设施建设，是拉动经济发展的重要举措。“十五”期间，要进一步确立经营城市的观念，积极吸引社会资金参与城市和基础设施的开发、建设和经营管理，实现投资主体多元化、项目建设业主化、建设资金社会化、运行机制市场化，努力把基础设施建设提高到一个新水平。
市政建设，要以生态文化城为定位，以撤县设市为目标，重点放在城市道路以及供水、供气、供热、污水和垃圾处理等方面，逐步完善城市功能。力争到2005年县城道路形成内环、外环相连，东西、南北交织贯通的网络骨架；县城总背景，突出生态文化特色，在县城半径10公里范围内封山育林，进一步扩展城市绿地覆盖面积，形成城市绿色主色调；基本建成四大功能区，即以府前广场、车站广场为中心的娱乐区，以凤凰街为中心的商贸购物区，以东坡头、走马岭为中心的生态休闲区，以凤凰新村和府南为中心的生活住宅区。把具有生态文化特色的山区新兴城市呈现在人民面前。
道路交通建设，要以旅游公路为重点，以枢纽工程、骨架工程及现有公路和拓宽改造为突破口，重点完成旅游公路8条105公里的建设任务，即西蟒公路、皇城旅游路、小尖山旅游路、崦山旅游路、圣王坪旅游路、东冶至磨滩和九女仙台旅游路、云蒙山旅游路、董封至白龛旅游路的建设。积极争取并完成晋阳高速公路北留出口路段建设。要对现有城乡公路进行拓宽改造，完成润城至嘉丰、凤城至次营、烟河至町店等路段的修复与改造任务。全面实现镇通二级路、乡乡通油路、村村通公路的新“三通”目标。
通讯建设，要着力加快程控电话的普及工作，提高网络服务功能，力争电话交换机装机容量达到4万门，移动用户达到3万户，上网用户达到5000户。电力建设重点完成润城110KV变电站扩建、凤城南河口10KV开闭所改造、羊泉35KV变电站和八甲口10KV开闭所新建等工程任务，达到变电所无人值守能力，实现县调自动化。
（六）加快民营经济发展步伐，构建投资多元化经济格局
“十五”期间，要按照“大胆发展、依法保护、提供服务、规范引导”的方针，坚决清理和废止在财税、土地、投融资等方面对个体私营经济的歧视性政策，加大对个体、私营等非公有制经济的政策扶持力度、依法保护力度和环境创新力度。修订完善个私经济发展政策，激发各界人士发展民营经济的投资热情。积极鼓励和扶持民营经济在国家宪法和法律允许的范围内自主选择经营项目和方式。鼓励民营经济参与县城、小集镇、公路、旅游建设。引导、鼓励民营经济通过兼并、收购、参股、承包、租赁等多种形式参与国有、集体企业改革。使个体、私营企业经营者在经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉。真正使个体、私营等非公有制经济享受“国民”待遇，实现公平竞争。力争“十五”期末，非公有制经济占GDP的比重达到40%以上。
（七）大力发展科技教育，实施新技术渗透战略和人才开发战略
“十五”期间，要继续加大科教兴县力度，促进科技进步，推进素质教育，实施新技术渗透战略和人才开发战略，为我县经济建设提供强有力的科技支持和人才保证。
努力建立科技创新体系。要面向经济建设主战场，大力实施新技术渗透战略。要加快县属科研机构的体制改革，增强其创新能力，鼓励其参与企业的科技开发；要加强产学研结合，搞好企业与科研院所、大专院校的联合与合作；抓好增加值在500万元以上企业技术开发机构的建立，推动企业尽快成为技术进步和创新的主体。搞好科技中介服务组织建设，加快科技成果转化速度。改革科技投入机制，继续增加科技投入，努力提高投资效益。完善促进科技创新的政策环境，形成鼓励科技创新的社会氛围。逐步建立适应市场经济的科技创新体系。
积极推进教育改革。按照“三个面向”的要求，加大教育投入，加快发展教育事业。基础教育要巩固基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的成果，普及幼儿教育，大力发展高中阶段教育，着力推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进德、智、体、美全面发展。职业教育要面向农村和企业，积极推进县职业高中、芹池职中、县卫生学校的“三校统筹”工作。成人教育要重点放在岗位培训和继续教育上，抓好农业实用技术、乡镇企业管理和专业技能的培训，大幅度提高我县劳动者素质和择业技能。要加强教师队伍建设，不断提高师资水平和教育质量。深化教育管理体制和办学体制改革，放开非义务教育，积极鼓励和引导多种形式的社会办学，走教育市场化、社会化的道路。
大力实施人才开发战略。要牢固树立尊重知识、尊重人才的思想观念，通过加强制度建设和制定优惠政策，努力建设一支高素质的企业家、信息技术人才、创新技术人才、市场营销人才和技术工人队伍。要加快人事、劳动和收入分配制度的改革，建立公开、平等、竞争的择优选人、用人和激励机制，打破所有制、地域、行业、个人身份界限，多渠道、多方位选择各类人才，并提高和改善人才的生活待遇和工作条件，千方百计吸引人才、留住人才、用好人才。
（八）加强精神文明和民主法制建设，推进各项社会事业协调发展
坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，是社会主义现代化建设的重要内容和根本保证，我们必须高度重视并切实抓好。
大力加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，切实加强思想政治工作，坚持不懈开展党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神。要广泛深入开展群众性精神文明创建活动，倡导文明进步的社会新风尚。要把依法治县和以德治县结合起来，强化职业道德、社会公德、家庭美德教育，不断提高广大干部群众的政治觉悟和思想道德素质，为经济建设提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。
高度重视社会主义民主法制建设。县乡两级政府要主动接受同级人大的监督，密切同人民政协的联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛征求和虚心听取各方面的批评、建议和意见，进一步推进政府决策的科学化、民主化。加强政府勤政廉政建设，从改革体制、机制和完善制度入手，铲除滋生腐败的土壤和条件，从源头上预防和治理腐败。要把扩大基层民主作为推进依法治县进程的重要基础来抓，全面推行政务、村务、厂务、警务公开。深入开展法制教育，抓好“四五”普法。认真研究新形势下社会稳定面临的新情况、新问题，重视群众来信来访，妥善处理和化解新时期人民内部矛盾。认真落实社会治安综合治理措施，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会环境，确保政治稳定、社会安定。
继续实施可持续发展战略。坚持计划生育基本国策，全面落实“三为主”方针，建立和完善以计划生育“三结合”为主的利益导向机制。重点做好农村和城镇流动人口计划生育工作。努力保持低生育水平，促进优生优育。加大环境保护力度，有效遏制生态恶化的趋势。坚持污染防治和生态保护并重的方针，巩固完善提高“一控一达标”成果，继续推进沁河、芦苇河、获泽河以及冶炼铸造、化工、煤炭等重点行业的污染防治工作。确保全县大气环境质量自然风景区达到国家一级标准，居民生活区达到国家二级标准，水环境质量达到国家三级标准。依法保护土地、水、矿产等重要资源，提高资源的利用水平。
推进各项社会事业协调发展。要坚持“二为”方向和“双百”方针，大力繁荣文学艺术创作，发展广播电视、新闻出版和各种群众性文化事业。要深化医疗卫生体制改革，合理调整医疗卫生资源，完善城镇卫生服务体系，推进农村合作医疗进程，深入开展爱国卫生运动，提高人民健康水平。加强市场监督管理，做好物价工作。进一步开展全民健身运动，加快体育事业发展。加强审计监督，严肃财经纪律。深入开展国防教育，搞好国防后备力量和人防工程建设，搞好“双拥”和优抚工作。做好统计、档案、宗教、侨务、对台等各项工作。调动一切积极因素和全社会力量，促进全县各项事业快速发展，实现社会全面进步。
四、扎扎实实做好今年的工作，为“十五”计划开好局，起好步
今年是跨入新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局之年。做好今年的工作，开好局，起好步，对于实现未来五年的发展目标和任务，至关重要。根据县委九届五次全体会议精神，按照《纲要（草案）》的规划，2001年我县经济工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，以建设宽裕型小康县为目标，以增加农民收入为核心，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，进一步优化经济发展的外部环境，大力培育经济增长的发展后劲，不断推动我县国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，为新世纪阳城经济的腾飞奠定坚实的基础。
根据这一总体要求，2001年我县经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值比上年增长12%，达到29.5亿元；工业增加值比上年增长9.9%，达到3.93亿元；乡镇企业增加值比上年增长14%，达到7.42亿元；财政总收入比上年增长10%，达到23256万元；一般预算收入比上年增长9.67%，达到12686万元；粮食总产量达到1.2９亿公斤；农民人均纯收入比上年增长8.3%，达到2800元；社会消费品零售总额比上年增长10.1%，达到7.65亿元；人口自然增长率控制在9.05‰以内。今年的工作概括为：一条主线，六个重点。
一条主线：以经济结构的战略性调整为主线。今年是我县经济结构调整的入轨之年，关键之年。要按照巩固一产、优化二产、发展三产的思路，大力抓好产业结构的优化升级。一是要以农民增收为核心，抓好农业产业化经营。今年要发展桑园4万亩，栽植山萸5000亩，种植大麻和药材各2万亩，种植各类杂粮1万亩，新发展食用菌栽培户2000户。同时要继续抓好辐射带动能力强的神农集团公司、华萸保健食品公司和帅源饮品公司的建设，大力培养和发展农民经纪人队伍，多渠道增加农民收入。二是要以潜力产品培育为切入点，全面推进工业产业结构的优化升级。要以进入国家和省级潜力产品笼子的洗精煤、离心铸管、墙地砖、步进电机、山茱萸保健品等5种潜力产品为重点，集中资金、技术和人才，逐步做大做强。在确保2000年各项调产项目达产达效的基础上，抓好华萸保健食品公司、晶岗陶瓷有限公司、进步公司的二期工程建设，新铺开上孔煤矿10万吨造气型煤建设、煤机厂小型联合收割机开发、北留热电公司加气砌块生产、利兴铸造厂水泵电机外壳系列产品技改、町店腾达铁厂179立方米冶炼高炉技改、太行水暖厂万吨铸件生产线扩建和帅源桑椹饮品生产线扩建等到7项重点调产项目。要继续加快传统产业的改造提升步伐，不断提高工业经济的整体素质和效益。三是要以旅游开发为重点，加快三产发展步伐。要按照旅游业十五年规划大纲，加大景区景点建设力度。今年重点抓好皇城、九女仙台、析城山、小尖山、蟒河、磨滩等有一定知名度景区的开发和配套建设。同时要搞好宣传促销，优化服务环境，加强行业管理，吸引国内游客。今年全县力争接待游客20万人次，旅游收入突破2000万元。
六个重点：一是进一步解放思想、更新观念。全县上下特别是各级领导干部一定要把“三个有利于”作为衡量一切工作的标准，进一步解放思想，更新观念，敢想敢干，敢闯敢冒，勇于创新，勇于实践，积极带领广大干部群众，创造性地开展工作。二是要不断加快产权制度改革步伐。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度，在改革的方式、方法上不拘一格，到年底，国有集体企业改制面要完成80%以上，其中触动产权的达到60%以上；乡镇企业改制 要全面完成，其中触动产权的要达到85%以上。三是要加快市场体系建设。坚持以市场为导向的原则，依托优势产业，今年要着手组建蚕桑、陶瓷、离心铸管及铸件3个产地专业市场。力争通过几年的努力，逐步形成建一个市场、带一批产业、活一地经济、养一方百姓、兴一个城镇的新气象，拉动县域经济持续快速增长。四是要全力推进民营经济大发展。要认真贯彻落实市委、市政府制定出台的一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施，对民营企业实行经营范围、经营方式、从业人员和申办条件四放开。要在税收、土地、投融资、人才、信息、技术等方面给政策、给实惠，简化审批手续，放宽审批条件。力争到年底，全县新发展个体工商户800户，私营企业60户，个私经济占GDP的比重增加1.5个百分点。五是加强基础设施建设。要立足生态文化城的目标定位，突出抓好一村、一街、三场、五路10项市政建设重点工程。即加快凤凰新村经济适用住房配套设施建设；实施好南关旧街拓宽改造工程；着手进行汽车站广场、滨河广场和体育场的前期准备工作；完成南内环路、新建南路电厂至缫丝厂段、天门头路、西池路和晋韩路水村段的改造和铺油工程。同时要抓好西蟒旅游路和皇城旅游路的建设任务。六是切实转变政府职能。要结合县乡机构改革，狠抓政府职能转变，精简行政审批制度，简化办事程序，提高工作效率。变“管理”为“服务”，加强市场信息、产业导向、项目投资、资金融通、产品开发、技术创新、管理指导等方面的服务，着力推行政务公开，真正为经济发展提供全方位的优质服务。在新的世纪树立起一个依法行政、从严治政、廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。
各位代表，站在新世纪的起点，展望美好的未来，我们充满必胜的信念。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在中共阳城县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县40万人民，同心民德，再接再励，艰苦奋斗，开拓进取，为全面完成“十五”计划的各项任务，为建设一个繁荣、富裕、文明、洁美的新阳城而努力奋斗！
谢谢大家！
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