奋力开创我县全面建设小康社会新局面

韩瑞富

（2004年3月5日）

同志们：
　　我们这次计划会议的主要任务是：贯彻落实省市计划会议精神，安排和部署 2004 年全县国民经济和社会发展计划，研究在新形势下如何按照“三个代表”重要思想的要求，与时俱进，开拓创新，进一步做好经济计划工作，开创我县全面建设小康社会的新局面。下面，我就全县 2003 年计划执行情况和 2004 年建议计划安排讲几点意见。
　　
　　　一、 2003 年经济和社会发展计划执行情况

　　 2003 年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的“十六”大精神，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实中央关于经济和社会发展的一系列重大战略部署，继续围绕“三个突破、六个重点、五个增长”这一经济工作的中心任务，全力以赴搞建设，一心一意谋发展。特别是面对非典疫情、洪涝灾害和煤矿频繁停产等严峻考验，全县上下团结一心，众志成城，把诸多负面影响降到了最低程度，国民经济继续保持了较好的发展势头，各项社会事业获得全面进步。
　　 1 、国民经济稳步增长，主要调控目标完成情况良好。 2003 年，全县国内生产总值完成 40.28 亿元，增长 12.7% ；工业增加值完成 5.76 亿元，增长 9.5% ；乡镇企业增加值完成 8.43 亿元，增长 15.02% ；财政总收入完成 5.42 亿元，增长 33.57% ，其中一般预算收入完成 1.61 亿元，增长 25.85% ；固定资产投资完成 8.5 亿元，增长 16.4% ；社会消费品零售总额完成 7.92 亿元，增长 8.57% ；农民人均纯收入完成 2839 元，增长 8.8% 。
　　 2 、全力实施“ 2316 ”规划，结构调整进展顺利。 2003 年，我县积极组织实施市“ 2316 ”调产规划和县级重点调产项目，成为我县经济发展的新亮点。特色农业茁壮成长， 10 万亩蚕桑基地， 10 万亩干果林基地， 10 万头肉牛基地建设进展顺利。新建桑园 6000 亩，总面积达到 5.9 万亩；新建花椒、核桃、山茱萸、仁用杏等干果经济林 8000 亩，总面积达到 6 万亩；肉牛存栏达到 2.1 万头。华萸、帅源等龙头企业生产规模进一步扩大。传统产业提升和新兴产业培育步伐加快，又有 19 个煤矿、 19 个工作面完成改采，使全县三分之二的煤矿实现新采。新建 1 个 60 万吨和 4 个 30 万吨矿井，使 30 万吨以上矿井达到 16 个。进一步完善煤矿安全数字化实时监测监管系统，所有高瓦斯矿井和 21 万吨以上低瓦斯矿井全部纳入监控范围。煤炭产量在比上年下降 100 万吨的情况下，仍实现税收 3.2 亿元，利润 3 亿元，分别比上年增长了 74% 和 43% 。冶炼铸造坚持联动互调，万豪、瑞发 300 立方米以上高炉建设进展顺利，润强、蔡节高档铸造项目建成投产。建瓷园区基本完成“三通一平”，温洲大自然陶瓷有限公司等 4 家企业入园建设，铺开 5 条生产线，其中 2 条建成试产，建瓷年生产能力达到 1400 万平方米，较上年增长 40% 。旅游产业超常发展，皇城相府投资 9600 万元，开展景区建设，完成了晋阳高速路与北留互通工程、运煤专线，进行了大规模环境综合整治。郭峪城、海会寺、九女湖景点开发步伐加快，全县接待游客 30 万人次，门票收入达到 940 多万元，比上年增长 20% 。
　　 3 、农业结构进一步改善，农村经济稳步增长。一年来，通过实施国家级生态环境综合治理、国家级商品粮基地县、农业综合开发土地利用工程、董封水库除险加固工程等建设项目，进一步夯实了农业基础。粮食生产在种植面积比上年减少的情况下仍喜获丰收，主要经济作物产量均保持了一定的增长。乡镇企业依托科技进步和体制创新，在提高产品质量、增加品种和扩大经营规模上下功夫。煤炭企业股份制改革在七个乡村煤矿试点取得突破。民营经济加速发展，新增企业 35 家，总数达到 650 家，涌现出万豪铁厂、曙光电器、源源醋业等前景看好的民营企业。在推动全县经济发展的进程中发挥了重要的作用。
　　 4 、固定资产投资结构有所改善，基础设施建设取得显著成效。 2003 年，全县固定资产投资继续保持了高速增长的好势头，全年完成投资 8.5 亿元，增长 16.4% 。投资结构出现了积极的变化，一般性基建项目得到控制。市政建设、调产项目等重点工程进展顺利，部分已达产达效。通过对在建项目进行普遍的检查、清理，基本建设项目的工期、质量、概算等执行情况都较以往有明显改善。基础设施建设发展迅猛，市政建设方面，投资 2100 万元，建成占地 120 亩的惠泽公园。投资 4000 万元完成总面积 6300 亩的环县城绿化一期工程，使城市人均绿地面积达到 60 平方米。投资 400 多万元建成了可容纳 4000 多人的体育活动中心，城市品位得到大幅度提升。规模空前的村村通工程刷新我县公路建设历史，一年建成 742 公里水泥（油）路，位居全省第一，相当于建国以来全县所建水泥（油）路总和的 3.2 倍，使全县 80% 的行政村通了水泥（油）路。全面铺开二期电网改造工程，尹庄 110KV 和驾岭、演礼等 4 个 35KV 变电站投入建设，全县 110KV 环网供电框架正在形成。在 2002 年对 80 所农村中小学进行危房改造的基础上， 2003 年又投入 385 万元，按标准化进行了配套，并对 20 所中小学进行了新建和扩建。
　　 5 、财政收入高速增长，对外开放进一步扩大。 2003 年，全县财政总收入完成 5.42 亿元，较上年增长 12.2% ，其中一般预算收入增长 25.85% 。消费品市场稳中趋活，社会消费品零售总额达到 7.92 亿元，比上年增长 8.57% 。市场物价回升，居民消费有所增长。外经外贸继续发展，对外开放水平进一步提高。通过乌洽会、厦洽会、福州招商项目推介会等形式，积极提高阳城知名度，引进和落实投资意向资金 20 亿元，是去年的 4 倍。
　　 6 、科教兴县和可持续发展战略继续实施，各项社会事业全面进步。全年共组织实施国家、省、市级科技计划 38 项，转化应用工农业新技术、新工艺 45 项。基础教育继续雄居全市榜首，成人教育和职业教育又有新的突破。环境保护和生态建设力度加大，取缔了一批小化工、小冶炼，环境质量得到明显改善。计划生育、国有企业下岗职工基本生活保障和再就业以及“两个确保”工作得到加强。城镇职工医疗保险改革进展顺利。城乡低保工作推进迅速。各项社会事业全面进步，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新成果。
　　一年来，我县经济生活中出现的一系列积极变化和经济社会发展所取得的成就是有目共睹的。这是全县人民在县委、县政府的正确领导下，团结奋进、扎实工作的结果。这些成就的取得，进一步鼓舞了我们争先发展，奋发有为，加快建设小康社会的信心和决心。
　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全县经济社会发展中依然存在着许多不容忽视的矛盾和问题，有的还表现得相当突出。如：产业结构不尽合理，经济增长的内力不足，民营经济发展不快，发展环境不优，农民创收困难，投融资体制改革滞后，筹资渠道单一，城乡剩余劳动力增加，就业压力加大等。对上述发展和前进中的问题，需要我们采取市场经济的办法，通过改革创新和加快发展不断加以解决。 　　

二、 2004 年经济社会发展预期目标和主要任务

　　 2004 年，是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，也是结构调整和全面建设小康社会承前启后的重要一年，我们面临着新的发展机遇和挑战，因此，我们必须学会判断形势，善于把握规律，密切关注宏观经济形势的发展与变化，把困难估计得严重一点，把影响时间预想得长一点，把应对预案准备得充分一点，使全县的国民经济和社会发展计划建立在实事求是、扎实可靠的基础之上。
　　根据全县三干会议精神， 2004 年我县经济计划工作的总体要求是： 认真贯彻落实党的十六大精神和十六届三中全会精神，继续坚持“三个突破”（观念、体制、环境）、“六个重点”（桑麻、煤炭、铸造、建瓷、旅游、城建），“五个增长”（农业增收、工业增效、财政增长、城乡居民收入增加、综合实力增强）的总体思路，着力实施“一九五”调产工程（一城，即电力城；九大基地，即 1000 万吨清洁煤基地、 1 亿平方米新型建瓷基地、年接待 100 万游客的旅游基地、城市化率达 30% 的经济集聚中心、 50 万吨中高档铸件基地、 30 万吨大化肥基地、 10 万亩优质蚕桑基地、 10 万亩干果经济林基地、 10 万头优质肉牛基地；五个龙头企业，即华萸保健公司、帅源饮品公司、神农集团、坪头缫丝厂、源源醋业公司），实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
　　
　 按照县委、县政府对全县经济社会发展的总体部署， 2004 年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
　　——国内生产总值 44.31 亿元，增长 10% ；
　　——规模以上工业增加值 6.34 亿元，增长 10.2% ；
　　——乡镇企业增加值 9.3 亿元，增长 10.3% ；
　　——粮食总产量 1.1 亿公斤；农业增加值 2.19 亿元，增长 4.5% ；
　　——财政总收入 6.16 亿元，增长 13.6% ；其中一般预算收入 1.77 亿元，增长 9.8% ；
　　——地方全社会固定资产投资 9.8 亿元，增长 15.2% ；
　　——社会消费品零售额 8.55 亿元，增长 7.9% ；
　　——农民人均纯收入 3039 元，增长 7% ；
　　——人口自然增长率控制在 7 ‰以内。

　　为确保实现上述目标 , 必须突出抓好以下七个方面的工作 :

　　 ( 一 ) 抓住一条主线，推动经济结构调整的深化和提高
　　结构调整是发展的永恒主题，是增强经济发展后劲和提高竞争力的根本举措。根据党的十六大精神和十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，我县应尽快形成以新型产业为先导，基础产业为支撑，服务业全面发展的产业格局，全面提升经济增长的质量和效益，使我县在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地。
要继续大力推进我县入选市“ 2316 ”规划项目的建设。继续坚持对“ 2316 ”涉及的项目支持态度不变，支持政策不变，领导协调责任制不变的原则，充分发挥市场主体的积极性，做大做强“ 2316 ”项目。
要把结构调整的重心由培育潜力产品逐步向推进行业结构调整转移。目前，我县和全国各地一样，面临着产业结构、城乡结构、区域结构等重要调整和变化，因此，要贯彻科学的发展观，使我们进一步增强深化结构调整的主动性，预见性，使我县由主要依靠资源优势向主要依靠结构优势，由单一的以煤炭为主的支柱产业转向多元的支柱产业，由资源效益为主转向结构效益为主。根据县三干会议精神， 2004 年，要认真贯彻中央十六届三中全会精神，抓紧研究经济结构调整中一些深层次的体制和机制问题，制定科学规划，统一布置，突出重点，分步实施，全面推动我县产业结构的优化升级 .
　　（二）努力增加农民收入，大力发展农村经济
　　全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。为此，必须坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业整体素质和效益。结合我县农业、农村工作的实际，要切实抓好以下几项工作：
　　一要以市场为导向，抓好优势特色产业。一是加快三个“ 10 万”农业特色基地建设，新发展桑园 1 万亩总面积达到 6.9 万亩；新发展干果经济林 1.4 万亩，总面积达到 7.4 万亩；新增肉牛存栏 5000 头，总数达到 2.6 万头。二是加快农业标准化建设，主要农副产品按市场准入要求进行生产，提高品质，打出品牌，增强竞争力。三是扶持源源醋业、花草药业等农产品加工龙头企业尽快建成投产；引导华萸、帅源等龙头企业拓宽销售渠道，进一步占领市场。
　　二要加强以生态环境为重点的农业基础设施建设。结合村村通工程，大打以骨干公路为重点的通道绿化攻坚战，力争完成 300 公里的绿化任务。退耕还林 1 万亩，治理水土流失 3 万亩，建成生态园林村 50 个。积极开发和推广利用新能源，建成秸杆气化站 15 个，改善农民生产生活条件。完善石窑引水、董封供水、温沟蓄水池改造三项工程，解决 1 万人的饮用水困难，发展节水灌溉 3000 亩。
　　三要健全农业支撑体系，推进服务社会化。以苹果、山萸、花椒等主要农产品为重点，加快农业标准化示范基地建设，引导农民按标准组织生产。在全县不同气侯区分别建立干果、蚕桑、蔬菜、优质农产品等各类科技示范园区，推广普及先进适用的农业技术。有计划地在县城和集镇建设一批规模较大的农产品市场，引导优势农产品进入超市，提高农产品商品率。以龙头企业、重点村、户为方向，延伸阳城农网，为农业、农民驾起通向市场的“高速路”。
　　四要加快小城镇建设步伐，推进农村工业化。要牢固树立“小城镇、大战略”的观念，把小城镇建设作为促进农民增收的战略措施来抓。以现有的建制镇为重点，吸引多方投入，加快基础建设，完善城镇功能，提升承载能力。突出抓好工业园区建设，引导乡镇企业合理集聚，吸纳农民入园务工，带动小城镇经济的进一步繁荣。依托北留、润城等具有发展潜力的中心建制镇，大力推进户籍制度改革，革除一切不利于小城镇发展的体制和政策障碍。加快移民并村步伐。引导和鼓励农民跳出土地，离乡入城，务工经商。
　　 （三）继续培育潜力产品，构建工业经济结构优势
　　工业经济是全县国民经济的重要支柱，其运行情况直接关系到整个经济增长的速度。今年全县工业增加值的预期增长目标为 10.2% ，这是在反复权衡、测算的基础上确定的。要确保完成这一目标，必须以市场为导向，以技术创新为手段，做大做强潜力产品，优化提升传统产业，加快发展高新技术产业，不断提高工业经济增长的质量和效益。
　　要以实施市“ 2316 ”规划为契机，集中资金、技术和人才，进一步巩固提升传统产业。煤炭产业要瞄准建成全国煤炭行业安全系数最高、经济效益最好、竞争力最强的目标，加快规模矿井建设。完成竹林山 100 万吨、伏岩山 60 万吨矿井建设，完成黄龙山 90 万吨、武甲 90 万吨、小西沟 60 万吨、侯甲 30 万吨 4 矿的主副井建设。积极创造条件，促成大宁 2 号 300 万吨矿井开工建设。以大型骨干煤矿为核心，着手组建百万吨级阳煤集团。狠抓煤炭安全生产，进一步完善“数字煤矿”实时监控系统。积极实施煤转肥、煤转电战略，开工建设 2 × 13.5 万千瓦煤矸石综合利用发电项目和屯城煤矿 60 万吨洗煤厂建设，大力支持“ 1830 ”项目和阳电二期工程。冶金铸造产业要以中高档铸件为主攻方向，培育壮大润强、蔡节、东方铸造等一批万吨以上的骨干企业，加快万豪、瑞发、上孔三个大炉建设。建瓷产业要以工业园区建设为重点，加大招商力度，保证 8 条生产线建成投产，使全县建瓷生产能力达到 3000 万平方米。
　　 （四）大力发展服务业，提高服务业增加值占国内生产总值的比重
　　把服务业市场化、社会化、产业化，既有利于调整经济结构，促进经济增长，又有利于扩大就业，改善人民生活，因此必须把服务业摆在更加重要的位置，大力发展旅游、房地产、信息等多种门类服务行业，优化结构，改善质量，满足居民服务消费需求。 2004 年，全县第三产业增加值占 GDP 的比重要达到 25.7% 左右，增长速度要达到 10.8% 。
　　要积极发展旅游业。按照“品牌带动、整体开发、串珠成链、打捆促销”的思路，重点建成皇城——九女湖精品旅游线路，进一步挖掘皇城相府文化内涵，适时举办“皇城相府旅游文化节”，加快九女湖及郭峪城、天官王府、海会寺、砥洎城等相关景点建设，并高标准完成旅游专线、停车场、安全设施配套建设，力争全年接待游客达到 40 万人（次），门票收入超过 1200 万元，相关收入突破 6000 万元。
　　要加快发展以经济适用住房为主的房地产业。近几年，我县房地产业保持强劲的发展势头 , 成为投资领域的一个亮点，随着城镇化进程的推进，房地产业有广阔的发展空间，加上其产业关联度高，对经济的带动性强，可以大大促进地方经济的发展。要落实政府在房地产开发过程中土地、税收、工商等方面的优惠政策，激发开发商的积极性，使房地产业成为拉动经济增长的一支重要力量。
　　要大力发展信息产业。大力挖掘信息资源潜力，充分发挥信息网络的作用，引导企业的生产、管理和经营逐步推广应用数字化、网络化，特别注意要用信息技术武装和改造传统产业，大力提升产业素质。要面向消费者提供多方位的网络服务。各级各类学校也要积极推进计算机及网络教育，并在全社会推广普及信息化知识和技能。
　　要扶持发展各类服务业。要围绕农业产前、产中、产后服务，建立健全农业社会化服务体系。要想方设法抓好金融、会计、咨询、法律等现代服务业，提高服务水平和技术含量。运用现代经营方式和技术改造商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，推进连锁经营、物流配送、网上销售等组织形式和服务形式。社区、住宅、中介、公用等服务行业也要有新的发展。
　　 （五）加大基础设施建设和固定资产投资力度，提高资金使用效益
　　把扩大投资作为拉动经济增长的重要举措，优先安排基础设施建设项目和关系县域经济社会发展、带动性强的项目，依法强化基建管理，努力提高投资效益。
　　加大固资产投资力度。根据全市计划会议安排和我县财力可能，今年全县地方全社会固定资产投资资规模安排 9.8 亿元，比上年增长 15.2% ，其中基本建设投资 4.3 亿元，增长 15% ，更新改造 2.2 亿元，增长 22% ，房地产开发 8000 万元，增长 14.3% ，其它投资 2.5 亿元，增长 13.6% 。今年的投资安排，将继续遵循“稳中求进”的方针，坚持“量力而行、尽力而为”的原则，优先安排市县重点调产项目和重点工程，优先安排确有带动作用的项目，确保与国家、省市配套的项目，确保续建扫尾项目，达到优化结构、提高效益的目的。
　　继续加强基础设施建设。市政建设方面，按照县委县政府山水园区城市的县城定位，投资 3000 万元，完成美韵花园“三通一平”及会展中心建设；投资 1400 万元，完成获泽河生态公园上游 3250 米河道平整、填筑槽堤和回填种草；完成种子山森林公园补植补造、果园改造和道路改造；完成惠泽园绿化、园区道路建设及设施配套；投资 2400 万元，完成南关商业步行街街面、道路、广场建设。公路建设方面，投资 1.2 亿元，完成 120 个村， 400 公里“村村通”工程任务；投资 2180 万元，完成阳城——蟒河、董封——横河 33 公里国债公路改造工程；投资 964 万元，完成东冶——枪杆 12.3 公里市补公路建设工程；投资 488 万元，完成 1.5 公里下芹路改造工程；电力方面，投资 1.5 亿元，完成 2 × 13.5 万千瓦煤矸石发电机组技术改造及综合利用项目土建、基础设施、设备制造及主设备到位；投资 6077 万元，完成煤矿双回路供电工程。教育方面：投资 2620 万元，完成阳城一中分校一期工程，初步形成招生规模；投资 430 万元，完成阳城一中扩轨教学楼国债项目建设。卫生方面，投资 345 万元，建成疾控中心和人民医院传染病区国债项目建设。“ 2316 ”规划项目方面：投资 1000 万元，完成华萸冲剂生产线设备购置；投资 800 万元，完成帅源 4000 吨技改工程；投资 2.9 亿元，完成竹林山 100 万吨矿井改造及铁路专用线前期工作；投资 1200 万元，完成润强铸造新增 50 台（套）机加工设备购置；投资 2.75 亿元，完成建瓷工业园区煤气站及 8 条生产线建设；投资 960 万元，完成曙光电器三条新线建设；投资 3200 万元，完成皇城相府及九女湖景区部分工程建设。县“ 195 ”工程方面：除上述归入基础设施和市“ 2316 ”规划类项目外，九大基地建设中，清洁煤基地投资 8630 万元，完成竹林山 100 万吨、伏岩山 60 万吨矿井建设、完成侯甲 30 万吨主副井建设和竹林山煤矿铁路专用线前期工程；铸件基地、投资 1000 万元，完成万豪 318 立方米高炉设备安装；蚕桑基地，投资 3000 万元，新增桑园 1 万亩；干果林基地，投资 130 万元，完成 1.3 万亩干果经济林建设；投资 650 万元，新建肉牛育肥场，牛繁育场及配套设施；投资 4950 万元，完成五大龙头企业续建，新建和改扩建工程；投资 3400 万元，完成其它建设项目新建及前期工作。
　　（六）坚持科教兴县，促进社会各项事业全面进步
　　当今经济的竞争说到底是科技的竞争、人才的竞争，在知识经济到来和我国正式加入 WTO 的形势下，要进一步推进科技、教育与经济社会发展相结合，在日益激烈的市场竞争中抢占制高点，掌握主动权。
　　要继续实施科教兴县战略。科技工作要面向经济建设主战场，坚持运用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业，大力引进推广一批适用科学技术，促进科技成果向现实生产力的转化。
　　要全面推进素质教育。在搞好“两基”工作巩固和提高的同时，着力加强素质教育，大力发展在职教育、成人教育和职业教育，不断培养高素质、有创新精神的复合型人才和智能型劳动者，提高全民素质。建立人才创新机制，充分发挥他们的主观能动性，努力营造一个留得住、用得好的人尽其才、才尽其用的良好环境。要加快阳城一中分校建设和扩轨教学楼国债项目建设进度。要进一步理顺和完善农村义务教育管理体制，加强中小学校校舍维护、危房改造和布局调整工作。
　　积极发展文化、卫生、体育、广播电视等各项事业。全面加快人民医院迁址建设进度，抓紧抓好疾病预防控制中心，人民医院传染病区国债项目建设，提高预防和应对突发性公共卫生事件的能力，把我县医疗卫生和疾病预防控制工作推向一个新的水平。
　　 （七）努力提高计划工作水平
　　应对机构改革、体制转轨、结构转型的新形势，计划工作必须站在一个全新的高度，进一步解放思想，更新观念，转变职能，改进作风，努力提高计划工作水平。要适应新的形势，建立和完善县级宏观调控系统，在调控目标上，除经济指标外，要更加重视就业、环境等涉及“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）的指标。在调控主体上，要在充分发挥计划部门综合协调职能的同时，注重加强与财政、经贸、银行等经济管理部门的密切配合、功能互补、形成合力。在调控手段上，突出规划和政策的引导作用，善于运用经济和法律手段引导和调节市场主体行为，提高驾驭全局的能力和水平；对资源和环境保护、安全生产等涉及国计民生的问题，应适时适度地采用一些行政手段加以解决。要加强与国家、省、市有关部门的联系沟通，及时了解有关重大政策及调控动态信息 , 不失时机地获得上级在政策、资金方面的支持。要深化投融资体制改革，研究生财、聚财、用财之道，拓宽筹资渠道，用好政府的有限财力，从而提高有限资金的使用效益。
　　同志们，围绕经济社会全面协调可持续发展，围绕“ 2316 ”规划和结构调整“一九五”目标，今年我县国民经济和社会发展的任务十分艰巨。我们坚信，有县委县政府的正确领导，有全县人民的精诚团结，齐心协力，把我县建成一流文明富裕县城的目标一定能够实现。
　　
　　 谢谢大家！